Мэр Локоть: Мы работаем в непростых условиях
Текст доклада, прозвучавшего в Горсовете в среду, 28 января, предоставил пресс-секретарь мэра Артем Скатов, Сибкрай.ru публикует его полностью:
«Уважаемые коллеги! Сегодня у нас важное мероприятие – отчет о работе мэрии Новосибирска, исполнительных органов власти, за прошедший год перед Вами – властью законодательной. В своем докладе я остановлюсь на наиболее важных направлениях работы в 2014 году, обозначу ряд задач на этот год.
Хорошо известно, что Новосибирск является крупным транспортным, логистическим центром, административным центром Сибирского федерального округа. Наш город – признанный научный и образовательный центр, он активно притягивает и формирует «человеческий капитал». Это видно по числу наукоемких предприятий, по устойчивой к кризисам экономике, по показателям миграции и рождаемости. Но надо честно признать, что есть и обратная сторона медали – избыточная нагрузка на дорожную сеть, коммунальное хозяйство и социальную инфраструктуру, которая не успевает за ростом населения. Мы должны своевременно реагировать на эти серьезные вызовы.
Бюджет
Основные цифры 2014 года (доходы – 37,9 миллиарда, расходы – 39,3 миллиарда, дефицит – 1,36 миллиарда рублей). Подчеркну, что собственные доходы бюджета впервые с 2010 года исполнены на 100%. В условиях замедления темпов роста налоговых поступлений мэрия приложила максимальные усилия по получению доходов от муниципальной земли и имущества. В результате проведенной работы в бюджет города дополнительно поступило около 800 миллионов рублей. Перевыполнение достигнуто в основном в результате продажи имущества и земли ПАТП-8, а также за счет продолжения работы Гусинобродского вещевого комплекса.
Учитывая сложные условия, в которых формировался бюджет, принято решение об отмене льготы по земельному налогу для небольшого списка организаций, которые ее получали. Еще одно решение – незначительное повышение ставки по «прочим земельным участкам». Например, к ним относится земля под торгово-развлекательными центрами. В процентных пунктах – это всего ноль целых пять сотых (с 1,45% до 1,5%). Эти вынужденные меры пополнят бюджет Новосибирска на 180-200 миллионов рублей.
Мы ожидаем увеличения доходов городского бюджета от аренды земли. В 2015 планируем получить три миллиарда. У нас активнее пошла работа по взысканию задолженности по аренде земли, до конца 2014 года эти усилия дали городу свыше 500 миллионов рублей. Это управленческая работа в чистом виде. Напор и требовательность будем поощрять.
В октябре 2014 года аттестацию прошли 548 муниципальных служащих. Упростилась организационно-штатная структура мэрии. Вместо девяти заместителей мэра теперь их всего пять. В целом, состав руководителей высшего звена обновился на 25%. Эта кадровая политика была направлена на повышение эффективности работы мэрии.
Социальная сфера
Сокращение очереди в детские сады продолжалось в 2014-м. Введено 2,5 тысячи мест: восемь новых детсадов, один после реконструкции и еще 200 мест открыто в действующих учреждениях. Всего обеспечено местами 95% детей от трех до семи лет. Мы добились передачи в муниципальную собственность зданий двух бывших детсадов на улице Тимирязева. Здания объединим в одно учреждение на 510 мест.
В сферу образования вкладываем много: доля расходов на образование в 2014-м превысила половину (52,8%) всех расходов. В 2015-м увеличение до 59% (20,8 миллиарда рублей). Мы уверенно говорим о социальной ориентированности бюджета.
В школах масштабное обновление. После капремонта и реконструкции открыты две школы – №23 в Калининском районе и гимназия №9 в Центральном округе. Отремонтированы кровли в 111 учреждениях; в четырех десятках зданий заменили окна; в 13 случаях выполнен полный ремонт спортивных залов, для семи учреждений восстановлены стадионы и спортплощадки.
Улучшаем условия для педагогов. Средняя заработная плата педагогического состава школ и работников детсадов превышает плановый уровень, предусмотренный указами президента.
В Новосибирске одна из лучших систем социального обслуживания. В деньгах – это 502,5 миллиона рублей в год. Работают 16 учреждений, услуги получают 130 тысяч горожан. Мы открыли четыре лекотеки – их в Новосибирске стало десять, то есть в каждом районе города.
Настоящим социальным вызовом в прошлом году стала ситуация на Украине, которая привела к потоку беженцев. Их размещение, обустройство, социальная поддержка – одна из задач, с которой город справился. В Новосибирскую область прибыло почти четыре тысячи вынужденных переселенцев. На базе наших социальных учреждений развернуто восемь пунктов временного размещения, новосибирцы и предприятия города помогали материально, и самое главное – более 70% трудоспособных получили работу.
Важное направление – поддержка граждан в условиях ослабления рубля и роста цен. Работают социальные продовольственные ярмарки. Торговые места предоставлены местным производителям на безвозмездной основе, за счет этого они устанавливают цены ниже рынка – в среднем на 20%.
В связи с ростом цен на импортное лекарственное сырье, для нашей сети муниципальных аптек мы решили закупать часть препаратов ежеквартально и увеличенными партиями. Это позволит регулировать ценообразование, установить единую цену на ряд наиболее необходимых лекарств.
С молодежью находим общий язык. Наш стройотряд «Эшелон» назван лучшим в стране на Всероссийской студенческой стройке «Космодром «Восточный». Новосибирцы успешно выступили на Олимпиаде – награды завоевали биатлонистка Ольга Вилухина и лыжник Илья Черноусов. Отказываться от развития спорта высших достижений мы, безусловно, не будем. Но основные усилия будут направлены на спорт массовый и детский. Да, в нем не всегда так заметны победы и достижения. Но это путь к здоровому обществу, полноценному развитию наших детей, эффективный способ борьбы с наркоманией в молодежной среде.
В 2014 году прошло 540 различных спортивных мероприятиях, в которых приняли участие 330 тысяч новосибирцев. Работают инструкторы по физкультуре при ТОС, создано 125 оздоровительных групп.
Уверен, год запомнился яркими культурными событиями. Особенно – проведением дня города на 160 площадках. Среди других интересных событий года – фестиваль детской мультипликации «Жар-птица», юбилей Арнольда Каца, праздник открытия Бугринского моста, Лермонтовский бал; и выставка «Сибиряки в огне войны», открытая в Москве на Поклонной горе.
Сейчас, в год 70-летия Победы, мы обязаны прийти к каждому ветерану, чем-то помочь. А в память тех, кто не дожил – 9 мая сказать: помним ваш подвиг, никому не дадим переписать историю победы…
Общественный транспорт
Сегодня соцопросы показывают, что главную проблему горожане видят в обострении дорожной ситуации и пробках. Буквально за год проблема транспортной доступности перешла на первое место по значимости для наших жителей. Мэрия понимает свою ответственность в решении этой непростой задачи.
Необходимо развитие инфраструктуры – пересадочные узлы, развитие общественного транспорта и выделенных полос для него. Приоритет – транспорту большой вместимости. Сегодня, напомню, 43% пассажиров перевозятся именно муниципальным транспортом.
Обновляется подвижной состав – в метро восемь вагонов прошли капремонт, закуплено два новых состава (восемь вагонов). Это позволяет отправить на ремонт старые вагоны и сократить интервал движения в часы пик.
Приобретено пять трамваев чешского производства, капитально отремонтировано четыре трамвая. Мы вступили в федеральную программу, по которой должны получить софинансирование на 12 новых газомоторных автобусов большой вместимости.
Ведутся работы по ремонту и строительству трамвайных путей и линии метрополитена. На пересечении Титова – Блюхера – Покрышкина восстановлено кольцо для подвоза пассажиров к транспортному узлу «Площадь Маркса». Выполнен ремонт более трех километров трамвайных путей.
2014 – год активного дорожного строительства. Главный объект – Бугринский мост. Ввод в эксплуатацию уникального инженерного сооружения позволил разгрузить ключевые магистрали – улицы Немировича-Данченко и Ватутина, Октябрьский мост. Впервые в истории города Кировский, Октябрьский и Первомайский районы стали буквально соседними.
Другие важные объекты: улица Колонды – она сейчас соединяет Красный проспект с Лебедевским жилмассивом, в перспективе дорога должна быть достроена до улицы Фадеева. Это разгрузит напряженный трафик между Заельцовским и Калининским районом. Также в течение года частично расширено Мочищенское шоссе. На Южной площади удалось завершить первую очередь развязки, площадка под ее эстакадой может быть использована как перехватывающая парковка на 200 машин. Не самый масштабный, но очень значимый объект – развязка на улице Русской. Для ее строительства привлечены средства инвесторов в размере 15 миллионов рублей. Надеюсь, такая практика будет развиваться.
Строительство дорог, Бугринский мост помогают реформировать транспортную схему Новосибирска. На нашем сайте жители города сделали свыше пяти тысяч предложений по ее модернизации. К концу 2014 года специалисты СГУПС завершили создание математической модели, учитывающей десятки параметров, началось создание обоснованной пассажирской транспортной схемы города.
За счет ввода в эксплуатацию новых объектов площадь обслуживаемых дорог увеличилась на 286 тысяч квадратных метров. Всеми видами ремонта в 2014 году охвачено 260 основных объектов улично-дорожной сети площадью более 870 тысяч квадратных метров (в 2013 году – 781 тысяча квадратных метров). Приобретена 21 единица новой уборочной техники. В местах концентрации ДТП строятся ограждения, светофоры, искусственные неровности на проезжей части вблизи школ, островки безопасности. Результат: пострадавших – минус 20%, количество ДТП на территории города – минус 14%.
Строительство жилья
Последние пять лет Новосибирск вводит не менее миллиона квадратных метров жилья ежегодно, создан задел на будущее (более четырех миллионов квадратных метров), отрасль служит локомотивом экономики.
По строительству жилья Новосибирск на первом месте среди муниципальных образований России. Миллионную планку город перешагнул уже в ноябре – по итогам года введено 1,441 миллиона квадратных метров, что составило 122% от общего ввода жилой площади в 2013 году (1,18 миллиона квадратных метров). План перевыполнили, а темп ввода стал более равномерный. Это защищает новоселов от недоделок авральной сдачи, позволяет провести работы по благоустройству. Из общего объема 126 домов – это многоэтажные дома, рост числа малоэтажных и индивидуальных домов составил 147% по сравнению с 2013 годом.
В среднем по городу ввод жилой площади из расчета на одного жителя составил 0,95 квадратного метра, что выше, чем в среднем по Российской федерации. В сравнении с 2013-м данный показатель в Новосибирске вырос на 28%.
Введено 539 объектов производственного и общественного назначения, на которых создано 16 тысяч рабочих мест. Таким образом, после нескольких лет снижения показателей площадей мы пошли в рост (более чем на 30% в сравнении с 2013 годом).
Новосибирск вступает в следующую фазу развития – это, преимущественно, реконструкция, развитие застроенных территорий. На эти площадки мы активно привлекаем инвесторов, в 2014-м строительные компании вложили около 230 миллиона рублей. За год было заключено семь новых договоров на развитие застроенных территорий, в границах которых расположено 23 жилых дома, из них 15 будут расселены за счет застройщиков. По нашим оценкам, сумма привлеченных средств составит около 400 миллионов рублей.
Мы находим понимание с застройщиками в вопросах их вклада в развитие инфраструктуры. На Большевистской, 106 застройщик прилегающего микрорайона за свой счет делает дорогу к детсаду. Однако это не означает отказа города от своих обязательств. В целом капвложения в строительство объектов городской инфраструктуры из средств бюджета составили 3,9 миллиарда рублей, а с учетом других бюджетных источников – более шести миллиардов.
Приоритетом было строительство дошкольных учреждений. При этом средняя стоимость создания одного места в детском саду в Новосибирске в 2014 году составила 774 тысяч рублей, что заметно ниже, чем в Екатеринбурге или Красноярске.
Если по стоимости строительства детсадов нам есть чем гордиться, то в другой острой проблеме предстоит искать решения. Речь о том, чтобы не допустить роста числа «обманутых дольщиков». Удалось сдать 12 проблемных домов.
В 2014-м приобретено 548 квартир для семей из ветхих и аварийных домов. Конечно, нам хотелось бы, чтобы эта цифра была больше. Развитие застроенных территорий идет на 24 площадках, в планах еще 17. Но мы должны четко понимать: эти площадки расположены в плотно населенных районах. А это значит, что при определении масштабов нового строительство важно оценить состояние всех систем жизнеобеспечения, нагрузку на социальные учреждения и транспортные потоки.
Задача – сделать управление городом более прозрачным. Для этого был изменен порядок публичных слушаний. Создан новый раздел «Строительство» на портале «Мой Новосибирск», где обозначены строящиеся объекты – их уже 650.
Жизнеобеспечение и благоустройство Новосибирска
Отрасль ЖКХ необходимо обновлять. Мы создали полноценную систему циркуляции воды в 200 домах – это вдвое превышает показатель 2013 года, и для многих жителей принципиально меняет бытовую ситуацию. Отопительный сезон начали вовремя, систему развернули за шесть дней без сбоев. В общественную приемную поступало в два раза меньше жалоб на перебои с теплом.
В 2014-м выполнена замена порядка 42 километров трубопроводов. Нам важно переломить ситуацию и увеличить объем модернизации, что понизит аварийность. В 2015-м, как отмечал губернатор области, планируется провести модернизацию более 130 километров сетей. Необходимо существенно снижать потери тепла. Один из ярких примеров развития коммунальной инфраструктуры – котельная поселка Гвардейский. Котлы универсальные, в случае перебоев с газом способны работать на солярке. Запущена в работу и новая газовая котельная военного санатория «Ельцовка».
В городе продолжается программа по модернизации лифтов в многоквартирных домах. В 2014-м заменено 665 лифтов в 160 домах на 850 миллионов рублей, из них 50% за счет бюджета города.
Большая работа проведена по ремонту дворов многоквартирных домов и проездов. Отремонтировано 407 объектов, кроме того, за счет эффективной работы, экономии и дополнительного финансирования сделали 75 территорий сверх плана. На эти цели затрачено 437 миллионов рублей. Очень важен капремонт многоквартирных домов. В бюджете 2014 года были предусмотрены 175 миллионов рублей, отремонтировано 119 домов.
С 1 августа 2014 года вступила в действие региональная программа капитального ремонта в многоквартирных домах. Стоит признать, что многие жители города столкнулись с проблемами организации оплаты за капремонт региональному оператору, но мы держим ситуацию на контроле и благодаря совместной работе с областным уровнем власти многие проблемы решены.
Создание благоприятной городской среды зависит не только от состояния сферы ЖКХ.
Комфортное городское пространство – приоритет, который мы сразу установили. Мы создаем программу развития зеленых зон. Парки, зачастую, осваивались и даже застраивались в стиле «как придется». Сейчас проводим аудит, социологические исследования, учитываем мнение общественности и экспертов, меняем безответственных руководителей, останавливаем неуместную застройку. Одним из центральных элементов концепции рассматриваем развитие городской набережной.
Одержана победа в борьбе за Нарымский сквер. По этой «горячей точке» мэрия заняла принципиальную позицию, мы добились решения суда о восстановлении границ сквера, выделили десять миллионов на благоустройство.
На пересечении улиц Горская и Немировича-Данченко возобновил работу центр по сноуборду. Сейчас в школе горнолыжного спорта и сноуборда занимается 396 молодых спортсменов, есть дети из малообеспеченных семей, причем все дети занимаются бесплатно. Будет уже не три, а целых пять трасс. А к лету новосибирцы увидят результаты усилий по восстановлению парка «Бугринская роща» – там будет пляж, а зимой – все условия для лыжников.
Благоприятная городская среда должна учитывать интересы разных групп населения. Тогда она будет комфортной. Именно поэтому осенью в Заельцовском парке проложены новые велосипедные дорожки. Благоустроены сквер «Чаплыгина», сквер за ДК Горького, еще несколько городских скверов. А внутри жилых кварталов убирали аварийные деревья и провели обрезку 3,3 тысячи деревьев.
Открытость мэрии
Нам важен открытый диалог с горожанами, поэтому принято решение упростить процедуру публичных слушаний. Депутаты утвердили новый порядок формирования инициативных групп. Теперь всего десять человек, собравших тысячу подписей, смогут реализовать свое право на вынесение вопроса на публичные слушания.
Добиваемся повышения прозрачности распределения земли. Вырабатывается механизм, чтобы, не нарушая закон о защите персональных данных, мы могли сделать информацию о земельных участках общедоступной. Люди вправе видеть границы участков и иметь рычаг контроля решений, которые готовит мэрия.
Состоялось первое заседание Общественного совета, в который вошли уважаемые, известные люди – директора предприятий, деятели культуры, управленцы, представители ТОС. Создан экспертный совет при департаменте промышленности – он координирует действия власти, научного сообщества и производственников. В совет вошел председатель СО РАН Александр Асеев.
После дня города начали разрабатывать положение о Художественном совете, опередив федеральный тренд. Мы хотим, чтобы Новосибирск был современным, благоприятным для жизни городом и выглядел соответственно. Было много жалоб на избыточную рекламу, и мы демонтировали свыше двух тысяч объектов, существенно ограничили рекламу на Бугринском мосту.
Горожане могут активно выражать свое мнение с помощью участия в соцопросах. Мнение общественности стало ключевым при решении об отмене конкурса на разработку схемы платных парковок в том виде, каком он предлагался изначально. В целом в экспресс-опросах в интернете с начала сентября приняли участие 14 тысяч человек.
Недавно электронный сервис мэрии, созданный для ЦУГАЭТ, стал использовать «Яндекс». С помощью сервиса можно отслеживать местоположение транспорта выбранного маршрута по карте города, в режиме реального времени. Формировать маршруты для общественного транспорта нам сегодня помогают электронные сервисы, и главное – неравнодушные люди.
Развитие промышленности
Нужна модернизация, движение к импортозамещению – особенно в отраслях, отвечающих за здоровье людей, обороноспособность страны. Эти вопросы я обсуждал с Дмитрием Рогозиным, вице-премьер будет лично контролировать ряд программ на оборонных предприятиях города. У Чкаловского завода уже есть заказ на 18 самолетов.
Есть примеры, когда развиваются целые научно-производственные объединения. Кластер микроэлектроники («НПП «Восток», «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ», завод радиодеталей «Оксид»). При участии мэрии создан «Сибирский научно-производственный комплекс техники ночного видения». Это одно из первых в стране объединений предприятий оборонного комплекса (вошли завод полупроводниковых приборов, заводы «Экран» и «Катод», Сибирский НИИ измерительных оптических систем, приборостроительный завод).
В городе более 250 крупных и средних предприятий промышленности, на которых занят каждый пятый работник. Предприятия промышленности – это 85 тысяч рабочих мест. В 2014-м выросли объемы ряда производств, а в целом рост за 11 месяцев – плюс 3,7%.
Средства поддержки расходуем адресно, они направлены на долгосрочные проекты и развитие производства инновационной продукции. Общая сумма инвестиций самих простимулированных предприятий – три миллиарда рублей.
Муниципалитет участвует в создании бизнес-инкубаторов. От проекта на улице Троллейной мы в результате получим: площади на четыре тысячи квадратных метров, более 250 новых рабочих мест. Напомню: ВЦП по предпринимательству на 2014-2016 годы предусматривала 173 миллиона. Эти средства мы не уменьшаем, однако на 2015-2017 годы разработана муниципальная программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства города Новосибирска» – будем выдавать субсидии начинающим. В ноябре специально провели форум по малому и среднему предпринимательству «Сделано в Новосибирске», где 350 человек высказали нам свои предложения, чтобы на рубль поддержки итоговый эффект был максимальным.
Интересный проект в образовательной сфере – Новосибирский планетарий. Это площадка для приобщения детей к размышлениям о будущей профессии, развития у них интереса к науке и технике. Вижу здесь большой потенциал в сфере подготовки будущих кадров для наукоёмких предприятий с самого детства. На эти «будущие кадры» появляется спрос. Пример: в 2014-м ракета-носители «Днепр» и «Союз-2» вывели на орбиту несколько спутников, в их составе есть аппараты, созданные новосибирской компанией «Даурия Аэроспейс». Легенда Новосибирска Юрий Кондратюк вписан в экспозицию мирового Музея истории освоения космоса, а новосибирские инженеры продолжают его дело на практике.
Уважаемые депутаты! Мы работаем в непростых условиях, но все-таки у нас есть возможность развиваться. Для этого мэрия проводит аудит управленческих подходов, действует рабочая группа с участием руководителей департаментов и депутатов по поиску резервов пополнения бюджета. Резервы есть. Наши ресурсы связаны с высоким уровнем образования в Новосибирске, уникальным человеческим потенциалом, независимой от сырьевого сектора диверсифицированной экономикой, есть заводы, способные побороться за оборонный заказ.
В преддверии выборов 2015 года, когда обостряется конкуренция за поддержку избирателей, всем политическим силам важно сохранять способность к консолидации. Мы договариваемся находить такой путь к благосостоянию, который не накапливает социальные противоречия. Мэрия и городской Совет депутатов уже продемонстрировали обществу, что способны отодвинуть ситуативные политические интересы и вырабатывать жизненно важные решения. Достигнутый уровень общественного согласия позволил Новосибирску создать надежный заслон акциям экстремистского толка. Найдем возможности и для ответа на экономические вызовы! Для этого у нас есть самый ценный ресурс власти – ресурс доверия новосибирцев».