Призрак местного самоуправления — в обзоре краевых СМИ
Праздники прошли, страна начала выходить из новогоднего анабиоза и вместе с ней начинают набирать скорость локомотивы краевой печати, отметившие на этой неделе свой профессиональный праздник, с которым мы и поздравляем все забайкальские периодические издания. На смену поздравлениям, итогам и прочей новогодней мишуре на страницы газет приходят новые, актуальные уже для 2015 года статьи.
Газета «Земля» опубликовала статью главы Красного Чикоя Александра Давыдова с критикой структуры местного самоуправления. Глава села не ограничивается абстрагированными умозаключениями, а делится вполне конкретными примерами из собственной практики, доказывая абсурдность современной структуры региональных властей. «Создаётся впечатление, что перед правоприменительными органами стоит задача дискредитировать институт местного самоуправления. Так, в ходе рассмотрения того же дела по освещению улиц нами был задан вопрос представителю прокуратуры: почему с органов местного самоуправления требуют осветить улицы, а с собственников региональных и федеральных дорог не требуют? Представитель прокуратуры района ответил, что это не их компетенция. Хорошо, мы запросили прокуратуру края (с приложением публикаций из местных СМИ о фактах наездов на пешеходов на не освещённых участках улиц региональных дорог), получили ответ, что районной прокуратуре дано поручение проверить региональные дороги. Прокуратура проверила и подала иск в суд на собственника региональных дорог и… Дважды сама не явилась на заседание суда. Дело закрыли».Местное самоуправление как беременность либо оно есть, либо его нет
Четырнадцатилетний опыт работы в органах местного самоуправления позволяет мне сделать вывод, что де-юре у нас местное самоуправление есть, но де-факто его нет. Самым ярким доказательством этого являются слова Президента В.В. Путина в Послании Федеральному Собранию (2013 г.) о том, что ситуация с местным самоуправлением у нас вышла за рамки здравого смысла. Тоска по царю-батюшке Вместо того, чтобы на широкой, открытой площадке в откровенном разговоре обсудить проблемы развития местного самоуправления, государство организовало очередную реформу «сверху». Местные сообщества даже не спросили и приняли закон, режущий по живому ещё не окрепшее тело местного самоуправления. Крупные города теперь делятся на районы, искусственно создаются границы и зоны ответственности там, где их не должно быть. 2/3 полномочий сельских поселений отходят муниципальным районам, «приближая» власть к населению. Цели данной реформы не соответствуют ни интересам местных сообществ, ни задачам, поставленным Президентом страны. Об истинных целях можно только догадываться. Возможно, это в угоду давней мечте губернаторов подчинить себе мэров. Возможно, это в угоду олигархам и «теневому» правительству. Местное самоуправление – это одна из форм народовластия, а при истинном народовластии нет места олигархии, как и нет места административному и финансовому ресурсу на выборах, власть не приватизируешь. Возможно, эти реформы поручили провести людям далёким от местного самоуправления, некомпетентным в вопросах государственного устройства, волей случая оказавшихся на высоких постах. Так или иначе, но кризис в местном самоуправлении усугубляется, и скоро мы встанем перед выбором либо отказываться от института местного самоуправления и менять Конституцию РФ, либо принимать срочные и кардинальные меры по его восстановлению и укреплению. Первый вариант мало вероятен, поскольку он предполагает возврат к тоталитарному прошлому, когда царь-батюшка или руководящая и направляющая партия брали на себя ответственность буквально за всё и определяли как жить стране и её гражданам. Возможно, мы ещё к нему вернёмся, ведь всё развивается по спирали. Вопрос времени, когда? Очевидно, что не сейчас. Поэтому нужно идти по второму варианту. Для этого нужно разобраться в причинах, почему у нас институт местного самоуправления не работает так, как хотелось бы. Зачем нужны депутаты? С нашей точки зрения, первая причина – это нежелание органов государственной власти, и прежде всего в субъектах Российской Федерации упускать из рук властные полномочия, которые де-юре им не принадлежат. Поэтому на протяжении длительного времени в законодательство о местном самоуправлении вносятся изменения, урезающие в той или иной степени самостоятельность местного самоуправления. Вторая причина. Судебная практика превращает права местного самоуправления в обязанности перед государством. О каком местном самоуправлении можно говорить, если в назначении сити-менеджера г. Читы решающее слово за Губернатором Забайкальского края, если интересы местного населения в решении вопросов местного значения, по сути, определяет прокурор, выступая в защиту неопределённого круга лиц? Если для суда полномочия и обязанности – это одно и то же, а понятие решения вопросов местного значения под свою ответственность, вообще не берётся во внимание. Европейская хартия о местном самоуправлении, подписанная Российской Федерацией, признающей верховенство международного права над национальным – пустой звук, так как ссылки на неё суду представляются неуместными. Парадокс, но на одном из заседаний судья говорит, что судебные решения должны быть исполнимыми и тут же принимает решение, обязывающее администрацию сельского поселения «Красночикойское» осветить 34 улицы райцентра в течение двух месяцев. На тот момент на это требовалось примерно 70 млн. рублей, при годовом бюджете 12 млн. рублей и исполненному к моменту принятия решения на 60%?! Как тут не вспомнить в очередной раз оценку ситуации с местным самоуправлением Президента страны. Мы обжаловали это решение, но оно устояло. Вот что пишет в апелляционном определении судебная коллегия Забайкальского краевого суда: «… отсутствие в бюджете поселения достаточного финансирования само по себе не освобождает администрацию от исполнения законных обязательств». Наши доводы о том, что по вопросам местного значения у администрации нет никаких обязательств перед государством, администрация решает вопросы местного значения в интересах населения, суды не слышат. Интересы населения по закону представляют не прокурор, а Совет поселения и всенародно избранный глава поселения или само население. Следовательно, прокурор не имеет права по вопросам местного значения выступать в защиту неопределённого круга лиц, в интересах Российской Федерации или по заявлению группы граждан. П.9, ч.10, ст.35 Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и п.9, ч.6, ст.24 Устава сельского поселения «Красночикойское» к исключительной компетенции Совета поселения относят: «контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения». Это означает НИКТО, обращаю внимание, НИКТО, кроме Совета, не имеет права контролировать администрацию и главу поселения. В том же апелляционном определении нам говорят: «Что касается неучастия в деле Совета сельского поселения, то это не свидетельствует о неисполнимости обжалуемого решения, принятого в отношении администрации…». Вот так ловко, росчерком пера прокуратура и суд присвоили себе исключительную компетенцию представительного органа. Поэтому у наших граждан зачастую возникает вопрос: «А зачем нужен Совет, нужны депутаты?» А депутаты не чувствуют своей ответственности, своей нужности людям. В скором времени нельзя будет не только кворумы собирать на заседаниях Совета, избираться в депутаты не будет желающих. А большинство жителей как не знали кто у них депутат сельского Совета, так и знать не будут. И будут продолжать жаловаться губернатору, прокурору, кому угодно, и не участвовать в решении вопросов местного значения. Треплют бедных, богатых – нет Наши доводы о том, что если решения органов государственной власти ведут к увеличению дополнительных расходов местных бюджетов, то они должны компенсироваться государством, что гарантируется местному самоуправлению ст.133 Конституции РФ. ГОСТ, устанавливающий требования по освещению дорог, на который ссылается прокурор, как раз и является таким решением. Но Правительство РФ, куда мы обратились за гарантированными нам Конституцией РФ компенсациями, нам отказало. Создаётся впечатление, что перед правоприменительными органами стоит задача дискредитировать институт местного самоуправления. Так, в ходе рассмотрения того же дела по освещению улиц нами был задан вопрос представителю прокуратуры: почему с органов местного самоуправления требуют осветить улицы, а с собственников региональных и федеральных дорог не требуют? Представитель прокуратуры района ответил, что это не их компетенция. Хорошо, мы запросили прокуратуру края (с приложением публикаций из местных СМИ о фактах наездов на пешеходов на не освещённых участках улиц региональных дорог), получили ответ, что районной прокуратуре дано поручение проверить региональные дороги. Прокуратура проверила и подала иск в суд на собственника региональных дорог и... Дважды сама не явилась на заседание суда. Дело закрыли. Другой факт. Прокуроры сбились с ног проверять и обязывать сельские поселения содержать официальные сайты в соответствии с требованиями закона. Вроде бы ряд глав поселений привлекли к административной ответственности, а кто-то даже вынужден сложить полномочия. Нам только можно догадываться, как сложно в каком-нибудь удалённом на сотни километров Пендюрино и 300 человек жителей содержать и администрировать сайт. Каково же было наше удивление, когда мы зашли на сайт управления ГИБДД по Забайкальскому краю, чтобы узнать звание, фамилию, имя, отчество начальника, адрес электронной почты и т.д., и увидели два уныло висящих безымянных номера телефона, по которым нам в тот день не ответили. Это что, трепать бедные сельские поселения можно, а крупные структуры – нельзя? Это что за надзор за исполнением законов? Женился, а беременности-то нет Как-то на одном из госсоветов по местному самоуправлению Президент Путин В.В. ещё во времена своего первого президентства сказал, что местное самоуправление это то звено, взявшись за которое, можно привести в порядок всю страну. Точнее не скажешь. Искать национальную идею не нужно, нужно обеспечить гражданам их конституционные права на местное самоуправление и показать на лучших примерах, как нужно жить и создавать самим для себя комфортные условия жизни в городах и весях. В этом направлении, мы считаем, должны вести работу органы государственной власти субъектов РФ. У нас же получается в точности до наоборот. Пытаясь найти поддержку в защите самостоятельности местного самоуправления, обратился к руководителю управления Администрации Губернатора Забайкальского края по местному самоуправлению Першину В.В. и получил ответ, что у местного самоуправления не может быть полной самостоятельности и оно не может само себя контролировать. На заседании рабочей группы по взаимодействию контрольно-надзорных органов и органов местного самоуправления при прокуратуре Забайкальского края 27 ноября 2014 г. мы, опираясь на приведённые выше статьи закона и Устава поселения, высказали претензии представителям контрольно-надзорных органов по поводу превышения ими своих полномочий. Представители прокуратуры промолчали, а вот представитель управления Администрации Губернатора края по местному самоуправлению возмутился: «Как? Такого не может быть, чтобы органы местного самоуправления контролировались только представительным органом и населением!» Но как ещё людям с высшим образованием объяснить, что при вмешательстве органов государственной власти в решение вопросов местного значения это уже не самоуправление, оно как беременность, его не может быть наполовину или на две трети. У нас получается как в жизни: парню сказали, что девушка от него беременна, и он обязан на ней жениться. Парень как порядочный женился, а беременности-то нет. Так же и нас в начале 90-х прошлого столетия всех убедили, чтобы жить хорошо нужно самоуправление, а не тоталитарный социалистический строй. Мы его сбросили, а самоуправления-то и не дают вот уже более 20 лет.Глава сельского поселения «Красночикойское» А. Давыдов, «Земля» №2-3 В том же номере газеты «Земля» появился первый материал, посвящённый будущему юбилею издания. В этом году «Земле» исполняется четверть века. Редакция решила опубликовать интервью с собой, чтобы ответить на некоторые возможные вопросы читателей и коллег. Из интервью можно узнать о влиянии сокращения почтовых отделений на тиражи газеты, об отношении редакции к газете «Вечорка» и к сайтам печатных изданий, о своём видении уголовного дело бывшего редактора «Земли» Константина Наместникова. «Дело Наместникова с участием СМИ было больше похоже на травлю депутата, общественную порку, вымещение злобы на одном человеке за всех воров и коррупционеров, которые промышляют в органах власти в нашей стране».
Живём – не тужим!
19 октября этого года газете «Земля» исполнится ровно 25 лет. И все эти годы с еженедельником остаётся армия подписчиков – по-прежнему самая многочисленная и постоянная. Сегодня хочется поговорить не столько о прошлом газеты, сколько о настоящем. Вопросов у читателей и коллег накопилось немало, и сегодня мы с удовольствием на них ответим. Битва за тиражи – Самый животрепещущий вопрос, который не даёт покоя никому, – это тираж газеты. Печально, но факт – год от года он падает. Какие причины этому находит редакция? – Чтобы не быть голословными, откроем подшивки газет за прошлые годы. В 2000 году тираж газеты составлял 35458 экземпляров и с этого же времени начинается падение, в 2005-м – 30553, 2010-м – 30106, 2013 – 28289, 2014 – 24116. Но, если провести анализ тиража других изданий, выяснится, что все газеты переживают такую же ситуацию. Конечно же, «Земля» в этом смысле сильно отличается от другой периодики. Большую долю тиража составляет подписка, а не продажа в городских киосках. Поэтому для нас большое значение имеет работа почты и почтальонов. К сожалению, в последние годы наблюдается сокращение почтовых отделений во всех небольших сёлах. А ведь там наши постоянные читатели. Происходит и естественная убыль аудитории – многим нашим читателям за 80 и 90 лет. Сказывается и рост цен на газету. В 2014 году Почта России не получила субсидии на подписную кампанию и резко увеличила цену на доставку газеты. Общая подписная цена за полугодие сегодня 451 рубль 26 копеек, из них 232 рубля 26 копеек, т.е. большую часть, получает почта, а не редакция. Вот такой экономический расклад. – Конкуренты радостно потирают руки и утверждают, что просто переманили ваших читателей к себе… – Своим конкурентом нас считает Вова Кантемир и иногда борется с нами нечистыми методами. Всё, что он позволяет себе писать про «Землю», не остаётся незамеченным. Но вступать в какие-либо склоки с редактором «Вечорки», бороться с откровенным и пошловатым враньём в его колонках мы не хотим. Отдаём должное авантюризму Кантемира и признаём, что у «Вечорки» есть своё лицо, этакая небритая мужская физиономия, есть у «Вечорки» и свой читатель, и свои темы. Но мы – несколько иное издание, и читатель любит нас такими, какие мы есть. Что же касается «утечки» аудитории, то достоверными данными об этом мы не располагаем. Известно только, что в 2014 году на «Землю» в Забайкальском крае подписались 24 116 читателей, а на «Вечорку» – 1 573. Поэтому называемый Кантемиром тираж 16 тысяч мы считаем его очередной фантазией. – Многие пророчат гибель печатным СМИ с развитием Интернета… – …Так же, как в своё время пророчили гибель театрам с появлением телевидения... Пока Интернет вдали от центра развит слабо, работает с большими перебоями и не способен привлечь читателей газет. Времена, когда интернет-связь улучшится, может, и не за горами. Но вот те, когда наш читатель начнёт покупать газету в Интернете, вообще вряд ли настанут. Всё-таки аудитория у нас – далеко не активные пользователи компьютера. Рассчитывать на молодёжь, осваивающую Интернет, не приходится. Она ищет там не сайты газет, которыми поспешили обзавестись все печатные СМИ, а совершенно иные ресурсы. Вообще сайты газет уже не способны создать конкуренцию интернет-изданиям. Те, кто успел занять нишу в своё время, как портал www.chita.ru, не стояли на месте и активно закрепились не столько качественной журналистикой, сколько многообразием созданных возможностей: подать объявление частного или рекламного характера, найти адрес любого дома или организации на интерактивной карте, узнать телефон, посмотреть предлагаемые афиши и т.д. и т.п. Поэтому пока наш сайт www.zemlya-chita.com – это лишь бесплатная возможность прочитать все материалы в Интернете в день выхода газеты. Но будущее, мы в этом уверены, есть и у сайта, и у газеты. Главное – делать их по-прежнему интересными для определённой аудитории. Дело Наместникова – «Земля» нечасто отвечает на обидные выпады со стороны. Вот и по ситуации с бывшим редактором, депутатом Константином Наместниковым вы не проронили и слова. – Когда шло следствие, да и сейчас, когда человек находится в заключении, любое слово может сильно навредить. Из этих соображений мы по-прежнему ничего не будем писать. Хотя редакцией газеты было проведено собственное расследование темы, связанной со строительством фидлотов в нашем крае. Вообще с выдачей государственных субсидий фермерам. Не секрет, что отчёт об использовании субсидий с фермеров подчас требуют до того, как эти субсидии поступят на их счёт. Неправоту министерства в этом вопросе людям приходится доказывать в суде. К сожалению, СМИ нашего края или ничего не знают об этом, поскольку работают преимущественно для городской аудитории, или не хотят вникать в эти темы. А они требуют детального, глубокого исследования. Журналисты предпочитают использовать уже подготовленную следственными органами информацию – пресс-релизы. Распространяют её как официальную и даже не пытаются подвергнуть маломальскому сомнению или анализу. Надо сказать, что часто это и невозможно: органы всегда ссылаются на тайну следствия, закрывая доступ к источникам. Вот и дело Наместникова с участием СМИ было больше похоже на травлю депутата, общественную порку, вымещение злобы на одном человеке за всех воров и коррупционеров, которые промышляют в органах власти в нашей стране. Мы считаем: не стоит путать одно с другим. Константин Наместников – прежде всего трудяга. Человек смог выстроить успешное сельскохозяйственное предприятие, агрохолдинг, крупнейший в крае. Он увлечённо занимался этим, осваивая невиданные в Забайкалье технологии выращивания, закупая самую современную технику – комбайны с GPS-сопровождением. У Константина Наместникова куча нереализованных планов, и мы уверены, скоро он снова будет на коне. В ожидании юбилея – Будет ли газета готовить что-то особенное к своему 25-летию? – Будет всё, как это заслуживает столь большой повод. Весь праздничный год наших читателей ждут интересные эксклюзивные материалы, акции с подарками наших постоянных спонсоров, будут и полюбившиеся читателям конкурсы, и новые. Призываем внимательно следить за газетой. Конечно, будет и большой праздник по случаю юбилея. – Сколько людей делают самую тиражную в крае газету? – Не так много, как может казаться, но и немало. Мы ценим наших собкоров в районах и по-прежнему призываем к сотрудничеству интересно пишущих людей. В приоритете не только темы краевого масштаба, но и сельского. Сейчас у нас два собкора: Галина Балагурова в Шелопугинском районе и Нина Бочкарникова в Сретенском. Мы рады появлению новых авторов: Фёдору Шаманову, Семёну Передачкину, Екатерине Филипповой. Рады, что с нами всерьёз и надолго Мария Вырупаева, астролог Эгль Параллакс. Ваши письма, стихи, рассказы и объявления набирает на компьютере Наталья Ломоносова. Финансовые дела по-прежнему в надёжных руках опытного бухгалтера Татьяны Ивановны Пешеходовой. Дизайн газеты под контролем Сергея Васильева, признанного лучшим верстальщиком в дни фестиваля прессы «Ведомости». Рисованным оформлением газеты и распространением её в сети городских киосков по-прежнему занимается Александр Шишкин. Вычитыванием номера перед отправлением в типографию – Нина Васильевна Полянская. Налаживают контакты с авторами, планируют содержание нового номера, редактируют тексты выпускающие редакторы Татьяна Михеева и Ксения Носикова. Ксения к тому же является собкором федерального канала ОТР. Рекламной политикой издания и в целом выбором курса развития газеты занимается главный редактор Наталья Станиславовна Колпакова. Хочется вспомнить и тех людей, которые много сделали, чтобы газета приобрела новый облик: это Алёна Комогорцева и Андрей Батьковский. Ставшую популярной ежегодную лотерею и первый выпуск посевного календаря в виде отдельного издания придумала Марина Фёдорова. Помним всех и всем желаем здоровья, счастья и удачи! Весной будет 6 лет, как не стало первого редактора газеты Виктора Константиновича Родионова, но его дело продолжает жить и, видимо, ещё долго будет жить из-за любви читателей. Краевая крестьянская газета «Земля» Основана в 1921 году, но современникам известна с 1990 года. Именно в это время забайкальский журналист Виктор Константинович Родионов начал издавать её с тиражом 25 тысяч экземпляров. Первым выпускающим редактором 15 лет отработала Людмила Борисовна Кутузова. Пик роста тиража приходится на 1990-е годы – эпоху «свободы слова». В разные годы в это время газету выписывали и 40 тысяч, и 80 тысяч человек. После смерти В.К. Родионова 3 апреля 2009 года редактором газеты стала Алёна Валерьевна Комогорцева, которая проработала до мая 2012 года, затем Константин Владиславович Наместников – до мая 2014 года. Сейчас газету возглавляет Наталья Станиславовна Колпакова. Редакция газеты всегда открыта для читателей. Приходите: г. Чита, ул. Чкалова, 141 (вход со двора). Пишите письма: 672051 г. Чита-51, а/я 803. Звоните: 8 (3022) 32-37-34, 35-79-50.Беседовала Татьяна Романычева, «Земля» №2-3 Меньше года назад в должность руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области вступил Юрий Гладышев. По словам чиновника, бывший руководитель управления Николай Гантимуров оставил ему отлаженный, функциональный орган, который нужно не только сохранить, но и развивать дальше. В интервью газете «Азия-экспресс» Гладышев рассказал об основных опасностях, которым противостоит региональное Управление Россельхознадзора сегодня. Среди них есть и бешенство, носителем которого в Забайкалье является красная лисица. «К сожалению, достоверная информация жителями поселений о заболевании бешенством животных скрывается – боятся проведения карантинных мероприятий, не понимая всей серьёзности последствий».
Россельхознадзор: на страже продовольственной безопасности
Понятие «продовольственная безопасность» имеет различные аспекты, это огромный пласт общественного бытия в контексте национальной безопасности России. Отдельная миссия отведена стражу продовольственной безопасности – Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзору), органу исполнительной власти, отвечающему за биологическую и пищевую безопасность страны, ее аграрного производства. В Забайкальском крае и Амурской области эту задачу решает территориальное Управление Россельхознадзора (юридический адрес в Чите) с широкими полномочиями в сфере ветеринарии, защиты населения от болезней животных, карантина и защиты растений, качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов, земельных отношений и обеспечения плодородия почв. Об этом и многом другом – в беседе нашего корреспондента с Юрием Гладышевым, руководителем Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области. Но для начала кратко познакомимся с собеседником, возглавившим одно из крупнейших территориальных управлений менее года тому назад. – Юрий Витальевич, поведайте хотя бы в тезисном изложении о фактах своей жизни до того, как заняли кресло руководителя Управления. – Родился 28 апреля 1966 года в посёлке Карымское Читинской области. Большая часть жизни связана с городом Нерчинском, где окончил школу, а затем поступил в Читинский железнодорожный техникум. В 1985 году получил диплом и практически сразу был призван в ряды Советской Армии. Отдав долг Родине, вернулся в Нерчинск и до 2000 года работал в районном узле связи, а в последующем в администрации Нерчинского района вначале председателем комитета по экологии и природопользованию, а через три года руководителем экологического центра по Нерчинскому району. К этому времени окончил Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики и 2008 году был приглашён на работу в информационно-аналитический отдел Управления Россельхознадзора. В 2010 году был назначен на должность директора ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора», а в марте 2014 года приказом руководителя Федеральной службы Россельхознадзора Сергея Алексеевича Данкверта назначен на должность руководителя Управления Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области. *** Блицопрос: – Ваши достоинства? – Всегда смотрел и смотрю открыто людям в глаза. – Ваши недостатки? – Как у всякого человека, они есть. Работаю над собой. – Ваша семья? – Жена и двое взрослых детей – сын и дочь. – Ваше хобби? – Охотник и немного рыбак. – Что значит успех в жизни? – Своей работой принести стране и людям пользу. – Менее года назад вы возглавили Управление. Как прошла адаптация в новой должности? – Честно скажу, с одной стороны, относительно легко, всё-таки я не был новичком в системе Россельхознадзора. С другой стороны – трудно. Почему? До меня Управление возглавлял Николай Илларионович Гантимуров, человек, умудрённый опытом и жизнью, он создал и запустил механизм функционирования Управления, вся структура которого продумана и отлажена. Мне нельзя опустить планку ниже той, что была, и этот груз ответственности я постоянно ощущаю на своих плечах. Но благо есть заместитель Владислав Моисеевич Ботвинник, он мне оказывал и оказывает серьёзнейшую поддержку. Я подхожу бережно к тому, что было создано до меня в структуре и традициях Управления. И задача на сегодня одна – двигаться вперёд. – А это, думается, очень непросто. Зона ответственности вашей службы не то что большая – она огромная... – Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области и его подведомственные структуры осуществляют полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории около 800 тысяч квадратных километров. Являясь приграничными регионами, Забайкальский край и Амурская область имеют государственную границу с Монголией и Китаем общей протяженностью 3173 километра. На территории Забайкальского края и Амурской области действует 21 пункт пропуска через госграницу с Монголией и Китаем, включая и самый крупный на российско-китайской границе пункт пропуска Забайкальем международный аэропорт Чита и воздушный пункт пропуска Благовещенск. Кроме этого, межрайонные подразделения Управления Россельхознадзора осуществляют свои полномочия на Забайкальской железной дороге, Байкало-Амурской магистрали, федеральных автомобильных трассах «Байкал» (Иркутск – Чита), «Амур» (Чита – Хабаровск) и «Лена» (Якутск – Благовещенск). – Какие задачи на сегодняшний день ставятся во главу угла Управлением Россельхознадзора? – Приоритетны все задачи, которые в наших полномочиях. Но наибольшую тревогу вызывает эпизоотическое неблагополучие по ряду заболеваний. Скажу честно, обстановка стабильно неблагополучная по особо опасным болезням животных. Надо признать, что Забайкальский край, как и Амурская область, это не только зоны рискованного земледелия, но в полной мере зоны рискованного животноводства, последнее обусловлено приграничным положением регионов. Тому пример – неутихающие последние два года вспышки заболевания животных ящуром, которые происходили в приграничных поселениях. Ещё об одной проблеме надо обязательно сказать. В прошлом году впервые за последние почти три десятка лет в ряде районов Забайкальского края были зарегистрированы очаги бешенства. Носителем вируса является красная лисица. На сегодняшний день есть факты заболеваний бешенством домашних животных. К сожалению, достоверная информация жителями поселений о заболевании бешенством животных скрывается – боятся проведения карантинных мероприятий, не понимая всей серьёзности последствий. – А тут ещё новая беда – африканская чума свиней... – Да. В настоящее время зона распространения заболевания охватывает практически всю европейскую часть страны, регионы несут огромные экономические потери. Заболевание очень быстро распространяется, угроза появления чумы в Сибири и на Дальнем Востоке обретает реальные очертания. Уповать на то, что Забайкальский край и Амурскую область это бедствие минует, просто несерьёзно. В связи с этим нами предпринимается широкий спектр мер по предотвращению заноса инфекции на территории регионов. – Объёмы растениеводческой, плодоовощной продукции и цветов, поступающих из-за рубежа, стабильно высоки, как и риски заноса опасных карантинных организмов и болезней растений. Насколько успешно вашей службе удаётся решать эту проблему? – Не будет откровением, если скажу, что экспортёры растениеводческой продукции заинтересованы в ее быстром и эффективном сбыте и их мало заботит фитосанитарная безопасность принимающей стороны. Это уже наша забота предотвращать риски заноса опасных карантинных организмов и болезней растений, государству это экономически выгоднее, нежели огромные затраты на борьбу с вредителями. Приведу несколько цифр, которые бесстрастно говорят об объемах работы наших специалистов. В прошедшем году на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и складах временного хранения проконтролировано почти 730 тысяч тонн плодоовощной продукции и иных продовольственных и непродовольственных грузов, более 73 тысяч единиц транспортных средств. Отобрано и направлено в аккредитованные лаборатории для установления фитосанитарного состояния подкарантинной продукции около 126 тысяч образцов. Отмечу, не все эти грузы пошли в глубь страны, в ряде из них были обнаружены карантинные организмы и злостные сорные растения. Инспекторами выданы предписания о возврате, переработке, уничтожении или обеззараживании продукции по выбору собственника. По каждому случаю нарушения возбуждается административное делопроизводство. На обеспечении фитосанитарной безопасности работают подведомственные Управлению учреждения, это ФГБУ «Забайкальский референтный центр Россельхознадзора» и Забайкальский филиал ФГБУ «ВНИИКР», они проводят экспертизы и лабораторные исследования подкарантинной продукции. А Забайкальский филиал ФГУП «Республиканский фумигационный отряд» осуществляет обеззараживание подкарантинной продукции, складских помещений и транспортных средств на поднадзорных территориях. В общем контексте за кропотливой работой наших инспекторов и специалистов названных учреждений стоит биологическая и пищевая безопасность России. – Но в этом вы не одни, на это работает Роспотребнадзор, погранично-таможенные службы и иные властные органы. Есть ли проблемы в координации общих усилий? – Практически нет. Управление осуществляет возложенные полномочия на государственной границе Российской Федерации во взаимодействии с Пограничным управлением ФСБ России по Забайкальскому краю; Пограничным управлением ФСБ России по Амурской области; Забайкальской, Читинской, Благовещенской таможнями; Сибирским и Дальневосточным территориальными управлениями Росграницы. По территориям Забайкальского края и Амурской области у нас отработано тесное взаимодействие с Управлениями МВД, совместно с инспекторами ДПС наши специалисты дежурят на постах. – В этой связке, наверное, есть место и органам местного самоуправления? – Безусловно. Взаимодействуем по разным направлениям, в том числе по стабилизации эпизоотических ситуаций и вопросам земельного надзора. Контрольно-надзорная деятельность Управления охватывает широкий спектр сельскохозяйственного производства, но особое значение придаётся работе по предотвращению порчи земли, ее захламления, вовлечению земель сельскохозяйственного назначения в производство и возмещению ущерба, нанесённого землям. – В прошлом году Управление Россельхознадзора по Забайкальскому краю и Амурской области отметило пятилетнюю годовщину со дня своего создания. В вашем ведомстве без малого полтысячи человек, насколько эта структура управляема, и как вам удаётся решать кадровую проблему? – На сегодняшний день работают очень профессиональные люди, созданная вертикаль управления прошла испытание временем, особенно организационно-территориальные подразделения в муниципальных образованиях. Средний возраст гражданских служащих составляет 45 лет, практически все имеют высшее образование, а некоторые по два и более. Штат сотрудников сформирован полностью, но смотрим в будущее, ведём работу по формированию кадрового резерва. У нас хорошее материально-техническое обеспечение, постоянно обновляются компьютеры, оргтехника и автомобильный парк. На созданной ресурсной базе сейчас мы можем очень серьёзно поднять планку качества проведения контрольнонадзорных мероприятий. – Ваше Управление поделилось кадрами и некоторым оборудованием с созданной структурой Россельхознадзора на Крымском полуострове? – К этому приложили усилия все Управления Федеральной службы Россельхознадзора и помогли в формировании территориального Управления Россельхознадзора по Республике Крым и городу Севастополь. Каков вклад нашего Управления? Мы направили туда специалистов, а также поделились материально-техническими запасами. – Как строится работа с обращениями граждан? – Рассмотрение обращений граждан – это важное направление работы Управления, да и вообще во всей системе Россельхознадзора. Еженедельно в определённые дни и часы я и мои заместители здесь, в Чите, и Благовещенске проводим приём граждан. Кроме этого, в прошедшем году я лично провел приём граждан в приемной полномочного представителя Президента в Забайкальском крае. С обращениями граждан работают все наши подразделения в муниципальных образованиях, для них личное общение с гражданами – это кладезь ценнейшей информации, которую они используют в своей деятельности. Так что мы полностью открыты для диалога.Беседовал Аркадий Калинин, «Азия-экспресс» №1-2 В наследство от 2014 года текущий 2015 получил пресловутую оптимизацию системы здравоохранения. Газета «Эффект» разбиралась с тем, что даст городу, или отнимет у него процесс объединения краевой больницы №2 и Центральной больницы Читинского района, корпуса которой сегодня пугают прохожих пустыми окнами и ободранными стенами. Автор материала Дарья Меняйло склоняется к тому, что объединение имеет больше плюсов, чем минусов и доверяет больше не ворчащим пациентам, а словам врачей. «На освободившемся пространстве приём ведут терапевты, психиатр, нарколог, инфекционист. К приёму новосёлов расширили вестибюль, гардероб и регистратуру. Прачечную переоборудовали в отделение скорой помощи. Скоро на свет появится и новая лаборатория. Далеко не всё, как считают многие, «съела» оптимизация. К примеру, физиотерапевтическое отделение, кабинет ЛФК и дневной стационар, который, рассказывают врачи, сторицей покрывает отсутствие круглосуточного, не только сохранили, но и собираются пополнять и совершенствовать».