Станислав Мошаров: «Мы дали районам возможность зарабатывать»

С 1 марта в Челябинске начнут в полную силу работать администрации внутригородских районов. Предполагалось, что они должны стать самостоятельными и самодостаточными структурами. Однако пока что их бюджеты составляют порядка 40-45 млн рублей, на которые, по понятным причинам, много проблем не решить. По какому пути будут развиваться районы, а также чего от властей и депутатов ждут в городе, рассказал спикер гордумы, глава Челябинска Станислав Мошаров. - Станислав Иванович, с 1 марта в Челябинске начнут функционировать администрации внутригородских районов. Означает ли это, что реформа МСУ в столице Южного Урала завершена или ждать еще каких-то изменений? - Мы пока можем говорить только о подведении итогов одного из этапов, второго по счету - организационного. Первым были выборы депутатов и образование районных советов. На данный момент у районов находится 13 вопросов местного значения, которые закреплены федеральным законодательством. Сейчас решаем, какие еще полномочия передать. - В настоящее время проходит процедура ликвидации старых районных администраций и создание новых. Для чего это делается? Ведь нужно потратить время, кучу бумаги - Это предписывает нам федеральный закон, согласно которому администрация внутригородского района не является правопреемником прежней районной администрации. К тому же одновременно проводится реорганизация структуры. - Слово реорганизация обычно пугает сотрудников учреждения, где она намечается, поскольку означает сокращение. - Сокращений будет немного, это, скорее, оптимизация. Отделы ЖКХ в районах будут преобразованы в отделы благоустройства. И, на мой взгляд, это правильно, потому что большинство жителей в ходе предвыборной кампании говорили о том, как важно, чтобы каждый депутат в своем округе уделял внимание вопросам именно благоустройства. На городском уровне будет создан единый мобилизационный отдел. Жилищными вопросами займется комитет по управлению имуществом и земельным отношениям. Помимо вопросов благоустройства планируем передать на районный уровень земельный контроль (с районного уровня лучше видно, как используется городская земля) и функции, связанные с дорожной деятельностью. - Какие, например? - В Челябинске есть крупные дороги, которые проходят через весь город или несколько районов, они должны оставаться в ведении города. А есть внутриквартальные проезды, дороги районного значения, на состояние которых часто жалуются жители. Содержать и ремонтировать их будут районы. - Это же огромные деньги, которых в районах пока нет. Бюджеты районов принимаются на уровне 40-45 млн рублей, несопоставимые с городским. - Все полномочия будут передаваться районам только с финансовыми средствами и имуществом. Сейчас мы решаем, какие источники дохода можем передать. Мы уже дали районам возможность зарабатывать, передав налоговые источники. Так, в бюджеты будет поступать 3% от земельного налога, 10% от налога на имущество физических лиц плюс перечисления от платы за патенты. Это должно заставить районы поработать с предпринимательским сообществом. - На днях общалась с главой администрации Ленинского района Александром Орлом, который сказал, что доходы от налоговых сборов запланированы в сумме 16,5 млн рублей. Понятно, что власти попытаются собрать больше, но это все равно копейки. - Сегодня важно отработать систему - наладить работу с налоговыми органами, освоить коды бюджетной классификации. Налоги собираются не ритмично, а раз в квартал. Администрации районов же должны работать каждый день, поэтому будут субсидии. Без денег районы не оставим. В этом ведь весь смысл реформы: мы приблизили власть к народу, но эта власть должна быть дееспособной. Так что в дальнейшем территории получат и другие полномочия. - Когда можно этого ожидать? Хотя бы ориентировочно? - Как только позволит законодательство. Сейчас нами направлен ряд предложений в Заксобрание. Всего в федеральном законе прописано 44 вопроса местного значения. Мы хотим максимально передать на районный уровень вопросы, которые касаются каждодневной жизни. Сейчас в районах разрабатываются правила благоустройства, за которыми будут следить административные комиссии. Хотим делегировать в них людей из городского управления благоустройства. - Правила благоустройства будут разрабатываться в каждом районе свои или будет единый образец? - Конечно, каждый район будет разрабатывать правила сам, но из законодательных рамок далеко не выпрыгнешь. Поэтому, думаю, канва у них будет общая. - Я спрашиваю, потому что когда в Южноуральской панораме публиковали проекты уставов районов, было много расхождений в количестве полномочий. Кто-то прописал 13, кто-то порядка 40, а кто-то поставил многоточие. - Законотворчество позволяет на определенном этапе такие отступления. После того как проекты уставов прошли публичные слушания, где жители высказали свои пожелания, министерство юстиции нас поправило, количество вопросов местного значения стало одинаковым у всех - 13. Пофантазировали люди... Это нормальный процесс - мы не ограничиваем районы в высказывании предложений. - Равномерно ли проходит реформа МСУ в районах или есть передовики? - В каждом районе есть свои особенности, где-то думы профессиональнее, у депутатов больше опыта, где-то меньше. Но мы координируем их работу. Поэтому в целом получается синхронно. - На прошлой неделе в районах выбрали глав администраций. Практически ничего не изменилось. Многие рассуждают: а зачем тогда было затевать реформу? - А зачем менять людей, которые доказали свою профпригодность и работоспособность? Это оценили депутаты и смог оценить глава администрации Челябинска Евгений Тефтелев. - Но в одном районе, Курчатовском, все же сменился глава. Там, как выразился кто-то из участников аппаратного совещания Евгения Тефтелева, наблюдается турбулентность. Экс-глава Ирина Подивилова то подавала документы, то забирала - Я не вижу никакой турбулентности. Ирина Подивилова изначально не собиралась принимать участия в конкурсе на главу администрации. Это было ее решение, к которому ее никто не подталкивал. Мы с ней встречались несколько раз по роду своей деятельности, и я знаю, что она очень профессиональный человек и ее опыт и знания точно пригодятся району в любом качестве. - А кандидатура Максима Осипенко как возникла - к нему обратились или он сам изъявил желание? - Он подал документы на конкурс, прошел согласование, поговорил с депутатским корпусом. Он не возник из ниоткуда на заседании комиссии, а предварительно провел консультации. Я думаю, в Курчатовском районе все будет нормально. Там очень сильный состав думы, есть опытные депутаты как среди тех, кто работает в городе, так и среди районных. - Глав администраций районов выбрали на пять лет, а сити-менеджера Челябинска - на два. Не считаете, что несправедливо? - Это коллизия в федеральном законодательстве. Пытаемся его корректировать в ходе реформы. Мы уже написали соответствующее обращение с предложением синхронизировать эти сроки - чтобы районных глав можно было также выбирать на срок от 2 до 5 лет. Посмотрим, как федеральный законодатель на это посмотрит. - Если поправки примут, будете сокращать срок полномочий назначенным главам? - Нет, это только на перспективу. У нас главы администраций районов избираются на время полномочий совета депутатов. Есть еще один вариант - выбирать думы не на пять лет, а на два. - Но это будут сплошные выборы. - Может, это и хорошо. Будет постоянная ротация в депутатском корпусе. Сейчас же интересный процесс - делегированные в городскую думу депутаты должны одновременно работать и в районах, не забывать про свои округа. Я сам депутат районной думы, поэтому также буду биться за полномочия для районов. - Раньше все депутаты работали в городе, но тоже занимались проблемами жителей округов. - Округа были больше - примерно по 25 тыс. человек. Я в прошлом созыве от работы не отлынивал, часто проводил приемы в приемной Единой России и на округе. Но далеко не все проблемы удалось решить. Сейчас, когда у каждого депутата 20 домов и 10 дворов, точно можно изучить все проблемы. У нас, наверное, никогда бы не дошли руки до правильности начисления квитанций. Сейчас по каждому дому у депутата есть возможность разобраться и помочь людям. По многим квитанциям уже пересчеты начались. Другая проблема - резиновые квартиры, где прописаны два человека, а живут по 20. Их потребление влияет на платежи других жильцов. Чтобы решить проблему, депутат может вместе со старшим по дому создать специальную комиссию, привлечь миграционную службу, ресурсоснабжающую компанию, правоохранительные органы. Иногда просто нужно создать советы домов, помочь выбрать старших. Управляющие компании же почему пишут отписки? Потому что у нас менталитет такой: ругаем организацию, но все равно платим деньги. Нет инициативных людей, которые могут привлечь к ответу обслуживающие организации. Мы в этом созыве инициировали смену управляющей компании там, где люди недовольны, и даже предотвратили рейдерский захват жилого фонда. И это только одна часть работ, касающаяся сферы ЖКХ. - Но управляющие компании неохотно берут старые дома. - Сейчас проходит лицензирование, думаю, что компании будут биться за жилые дома. Сегодня самое время, чтобы проводить собрания жильцов, заключать договоры с компаниями. Но на округе из 25 тысяч человек организовать работу по всем домам невозможно. - С другой стороны, с увеличением количества депутатов денег больше в районах не стало. - На благоустройство за счет оптимизации, сокращения расходов в этом году будет выделено чуть больше, чем в прошлом. Мы ведь с появлением аппарата советов фонд заработной платы не повысили вообще. Надеемся, что районы будут эффективнее работать с источниками, которые получили, в том числе, в разрезе муниципального, а возможно, и земельного контроля. У КУИЗО (комитет по управлению имуществом и земельным отношениям - прим. ред.) иногда не хватает сил разобраться со всеми несанкционированными киосками, парковками и так далее. Обычно ликвидируется парковка, а завтра на том же месте появляется другая. Районным депутатам отследить такие вещи легко: можно за день пройти и увидеть, что происходит на округе. - Сколько нужно времени депутату, чтобы проявить себя? - Думаю, к середине созыва уже будет понятно, кто реально работает, а кто имитирует деятельность или пришел в депутатский корпус за другим. Сейчас в силу отсутствия финансовых возможностей на первый план выходит активность депутатов, их жизненная позиция. Могу привести пример. В Ленинском районе один из депутатов, вложив небольшие средства вместе с жителями, договорился с компанией, которая заезжала на первый этаж жилого дома, чтобы она сделала реконструкцию двора. В результате предприниматели сделали благоустройство, поставили детский городок. Все оказались довольны: у компании улучшился имидж, прибавилось посетителей, а жители получили благоустроенную территорию. Другой пример. В ходе предвыборной кампании мы разбирались с одной ливневкой, по которой чиновниками разного уровня был написан том Войны и мира . Смысл отписок сводился к тому, что на ремонт этой ливневки нужно 24 млн рублей. Когда разобрались, в чем дело, оказалось, что там нужна была прочистка одного участка, и стоит это менее 40 тысяч рублей. Это еще один пример работы на земле . - Челябинск стал пилотным регионом по реализации реформы МСУ. Как оценивают этот опыт на федеральном уровне? - Мы чувствуем поддержку. Несмотря на очень сжатые сроки проведения реформы, идем вперед. Пока без сбоев. К нам приезжают перенимать опыт. Несколько регионов собираются пойти по такому пути. - В Челябинской области для других городов, районов и даже поселений сейчас принимают иную, одноглавую модель управления. Региональный центр будет стоять особняком? - Нам пока никто не ставил задач что-то менять. По Челябинску принимался отдельный закон, и мы ему следуем. Забегать вперед не хочу. Да и, по сути, людям все равно, какая будет система - двуглавая или одноглавая. Важно, чтобы город был комфортным и удобным для каждого жителя.