«Чтобы было интересно и власти, и бизнесу»: Совет Федерации взялся за развитие Сибири

С какими крупными промышленными компаниями, чье производство сосредоточено в СФО, грозила «поговорить» спикер верхней палаты и о чем? Какую страшную правду раскрыл губернатор Новосибирской области Андрей Травников на первом заседании Совета по развитию Сибири?

Справка. Совет по вопросам развития Сибири при председателе Совета федерации РФ создан 6 мая 2024 года распоряжением спикера СФ Валентины Матвиенко. Структуру возглавил заместитель председателя комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, бывший губернатор Красноярского края Александр Усс.
В состав Совета вошли три губернатора (Игорь Кобзев (Иркутская область), Михаил Котюков (Красноярский край) и Андрей Травников (Новосибирская область)), сенаторы от Сибирского федерального округа, представители научного сообщества, кабинета министров, Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение».
Члены Совета планируют сосредоточиться на темах комплексного использования природных ресурсов, транспортной инфраструктуры, демографии и других вопросах социально-экономического развития территории Сибири в СФО, а также намерены вносить предложения в концепцию Стратегии пространственного развития, над которой работает правительство РФ.

22 октября в Москве прошло самое первое заседание Совета по вопросам развития Сибири при председателе Совета Федерации Валентине Матвиенко. Мероприятие собрало около двух сотен человек, среди которых в том числе представители  руководства федеральных и региональных исполнительных и законодательных органов власти, а также ведущих промышленных предприятий — и это только в двух залах Совфеда. Некоторые сибирские губернаторы и мэры участвовали в установочном совещании в формате видеосвязи. Сессия продлилась два часа, наполненных живыми выступлениями, некоторые из которых вызывали особо бурную реакцию спикера верхней палаты российского парламента. Например, когда речь заходила о качестве жизни в сибирских городах, где сосредоточены интересы крупного бизнеса.

Скриншот трансляции заседания Совета по развитию Сибири при СФ. Игорь Кобзев (слева) и Андрей Травников

На повестке первого заседания Совета стояла тема стратегии социально-экономического развития СФО до 2035 года. Нюансы воплощения этого документа, утвержденного почти два года назад, не перестают волновать руководителей сибирских территорий. Во время совещания Валентина Матвиенко твердила, что СФ настроен жестко следить за ходом воплощения плана развития СФО, следить, чтобы дело не ограничилось словами. Спикер напомнила, что правительственные программы не всегда выполняются, а их положения, если и корректируются, то зачастую «не в ту сторону» — в сторону уменьшения, «вместо того, чтобы наращивать темпы реализации».

Председатель Совета по вопросам развития Сибири при СФ, сенатор от Красноярского края, бывший губернатор Александр Усс обозначил несколько «чувствительных для Сибири» проблем, на которых возглавляемой им парламентской структуре предлагает в дальнейшем сосредоточиться. Среди прочего, упомянул об увеличении темпов и масштабов геологоразведки. «По некоторым полезным ископаемым подтвержденные запасы иссякают уже через тридцать лет, что критически мало, — отметил Усс. — В круг первоочередных тем должно войти комплексное, а значит, более рациональное освоение природных ресурсов. Среди членов Совета есть те, кто готовы предложить новые организационно-правовые модели, позволяющие трансформировать ресурсную экономику более высокими темпами».

Ответчиком со стороны федеральной исполнительной власти и ответственным за учет в стратегии развития Сибири мнения непосредственных представителей регионов на заседании выступил заместитель министра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков. Он рассказал об особом статусе Сибири в связи с геополитическим разворотом России на Восток и перечислил приоритеты стратегии СЭР, такие как увеличение численности населения, улучшение качества жизни, решение проблем экологии, развитие производства, приведение в порядок дорог, реконструкция аэропортов, газификация регионов, а также развитие туризма.

Скриншот трансляции заседания Совета по развитию Сибири при СФ. Николай Уткин

Чиновник заверил собравшихся, что его ведомство «активно включено в повестку», «готово к диалогу и к критике, заслуженной». Возможно, отвечая на последний тезис, губернатор Новосибирской области Андрей Травников напомнил о своей первой публичной реакции на стратегию социально-экономического развития СФО. «Я и мои коллеги высказывали недовольство по поводу слабой включенности сибирских регионов и научного сообщества Сибири в процесс разработки стратегии. Но мы очень активно включились в создание плана мероприятий на площадке Межрегиональной ассоциации Сибирское соглашение под эгидой аппарата уполномоченного представителя президента РФ в СФО», — подчеркнул губернатор и сделал акцент на необходимости актуализации «формулировок в документе с учетом опыта и текущего момента».

Многие спикеры в числе острейших называли проблему оттока населения из сибирских городов и в целом из СФО. Подсветил эту тему и глава Новосибирской области: «За последние годы серьезные результаты достигнуты в развитии Дальнего Востока. Но для Сибири риск в том, что к традиционному оттоку молодежи в европейскую часть (Санкт-Петербург-Москва-Краснодар) теперь может добавиться и восточный дрейф». Андрей Травников предложил уделить более пристальное внимание транспортной конкурентоспособности СФО, заложить «более агрессивные формулировки пространственного развития страны». «Мы задаемся вопросом: почему при строительстве нового транспортного коридора из столицы до Владивостока проект движется так: Москва-Казань-Екатеринбург-Тюмень и только после этого Сибирь. Транссиб и БАМ строились встречно. Казалось бы, и сегодня было бы более эффективно реализовывать проект по ходу городов», — подчеркнул Травников.

Свою речь глава Новосибирской области продолжил словами об искусственном занижении темпов реализации проектов из-за недостатка финансирования и попросил правительство «оптимально расставлять приоритеты», что позволило бы, с его точки зрения, «достичь более эффективных результатов».

Скриншот трансляции заседания Совета по развитию Сибири при СФ. Александр Дубровин

Специальный звуковой сигнал дал понять, что у Андрея Травникова заканчивается время, но он успел упомянуть об острой для Сибири проблеме дефицита ресурсов: «Открою страшный секрет: через год-через два мы построим трубопроводы, по которым не сможем пустить газ, потому что лимита не хватает из-за дефицита энергии», — резюмировал глава Новосибирской области.

Валентина Матвиенко рассказала собравшимся, что постоянно напоминает сотрудникам московских кабинетов об интересах регионов. «Вы не министры Садового кольца, а министры всей большой страны», — спикер СФ заверила, что просит правительство работать в тесной связке с губернаторами. При этом подчеркнула, что и регионам нельзя рассчитывать исключительно на возможности федерального бюджета, а Совет ждет предметных предложений от субъектов.

Губернатор Иркутской области Игорь Кобзев сделал акцент на влиянии промышленных предприятий общенационального значения на экономику его региона. Например, группа «Илим» запустила в Усть-Илимске новый целлюлозно-картонный комбинат, Иркутская нефтяная компания завершает строительство завода полимеров в Усть-Куте, «РУСАЛ» в первом квартале 2025 года планирует закончить единый промышленный комплекс из Тайшетского алюминиевого завода и Тайшетской анодной фабрики, «Полюс» начинает возводить золотоизвлекательную фабрику.

На «Технопроме» состоялся откровенный разговор о перспективах Сибирского научно-образовательного кластера: в чем проблема?

Искры к этому выступлению добавил мэр Братска Александр Дубровин, который включился по видеосвязи. Он поведал, что в городе остро стоит вопрос нового корпуса перинатального центра, рассказал об отсутствии набережных и в целом о проблеме с уровнем комфорта городской среды. Дубровин отметил, что в муниципалитете начала строиться новая школа — впервые за последние тридцать лет — но попросил поспособствовать включению ее в нацпроект. «Эти проекты помогут решить проблему оттока молодежи», — уверен он.

Валентина Матвиенко эмоционально отреагировала на речи губернатора Иркутской области и Александра Дубровина. Спикер СФ рассказала о поездке сенаторов в Братск перед заседанием Совета по развитию Сибири: город оставил у них «впечатление очень тяжелое». Но дело, по словам председателя СФ, не столько в плохом благоустройстве внутригородских дорог или общественных пространств, а в том, что в этом муниципалитете работают крупнейшие компании. Выше некоторые из них перечислил Игорь Кобзев. « «РУСАЛ», ГК «Илим» и так далее. Они молодцы, инвестиции вкладывают, новые предприятия, открывают, создают рабочие места. Но они не должны забывать о своей социальной ответственности. Мэрия Братска заключила соглашение с пятью крупными компаниями, речь идет о суммах в четыре млн рублей, девять млн рублей, которые направляют предприятия в рамках этого соглашения. На это ни школу не построишь, ни перинатальный центр. Нельзя так относиться к своим работникам», — констатировала Валентина Матвиенко и пообещала: с представителями этих компаний «мы пообщаемся, мягко скажу».

В свою очередь вице-президент АО «РУСАЛ Менеджмент» (Москва) Елена Безденежных заверила участников совещания, что «РУСАЛ» и ЭН+ активно пытаются снизить отток населения и развивают инфраструктуру в регионах присутствия. Например, в разгар пандемии компания возвела и укомплектовала техникой шесть ковид-центров, а сейчас строит центры спортивных единоборств. Кроме того, Елена Безденежных сделала акцент на том, что «РУСАЛ» отказался от сырьевой модели развития и «даже в условиях санкционного давления» продолжает строить заводы.

Андрей Клюзов: «Стремимся, чтобы выборы отражали запрос на перемены»

Первый вице-президент-руководитель блока по взаимодействию с органами власти ПАО «ГМК «Норильский никель» Николай Уткин подчеркнул, что недобросовестная конкуренция и санкции мешают НН работать, но компания справляется с трудностями, находит возможности развиваться и помогать развитию Красноярского края. До 2023 года треть регионального бюджета составляли налоговые поступления ГМК. За последние десять лет на развитие производства и реализацию инвестиционных проектов компания направила более 1,4 трлн рублей. С 2021 года НН совместно с администрацией Норильска, краевыми и федеральными властями реализует комплексный план социально-экономического развития города. Речь о программе стоимостью 120 млрд рублей, из них 81,3 млрд рублей — финансовые вложения «Норникеля».

Сегодня НН в сложной ситуации из-за запрета торговли российскими металлами на западных торговых площадках, разрыва иностранными партнерами в одностороннем порядке контрактов, критического усложнения логистических схем. Выручка НН сильно упала по сравнению с 2021 годом. «Несмотря на обозначенные вызовы «Норильский никель» берет курс на создание новой технологической платформы, которая позволит реализовать потенциал роста объемов добычи медно-никелевой руды в Норильском промышленном районе до 30-32 млн тонн в год к 2030 году, — говорит Николай Уткин. — в стратегии развития НН, включено, в том числе, создание первого в РФ производства никельсодержащих катодных активных материалов для литий-ионных батарей совместно с Росатомом, строительство завода горячекатанного и холоднокатанного плоского проката из нержавеющей стали в Волгоградской области совместно с Трубной металлургической компанией». По словам Николая Уткина, новые производства позволят решать задачи импортозамещения и обеспечить внутренние потребности страны. А совокупный прирост налоговых платежей за пять лет в случае реализации этой стратегии составит 190 млрд руб.

Стал ли CHICAGO символом Новосибирска?

Бывший губернатор Красноярского края Александр Усс прокомментировал доклад Николая Уткина словами о том, что страна с надеждой смотрит на социальный вклад «Норникеля» в развитие региона.

Директор Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук Валерий Крюков на заседании Совета по развитию Сибири говорил, что при реализации большинства проектов сегодня не учитываются современные подходы. «Низкие издержки, высокая эффективность, обусловленная чисто природными факторами, — это вчерашний день. Эффективность проектов обеспечивает организационно-институциональная среда и научно-технологическая основа», — академик настаивает, что в стратегии развития Сибири необходимо прописать идею перехода от изолированных проектов к технологическим цепочкам. Ученый считает, что «социальные вопросы, конечно, важны», но «в долгосрочном плане главный результат экономического развития зависит от создания высокотехнологичных рабочих мест».

Валерий Крюков добавил, что вопросы, связанные с освоением предприятиями природных ресурсов, должны решаться в согласовании с государством, регионом и с наукой.

Последним докладчиком на первом заседании Совета по развитию Сибири при СФ стал председатель исполнительного комитета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение» Геннадий Гусельников. Он напомнил, что 15 октября прошло заседание общего собрания членов ассоциации и рассказал о создании оперативного штаба, куда вошли руководители регионов, представители аппарата полномочного представительства президента СФО и СО РАН. «Континент Сибирь» писал, что заместитель полномочного представителя президента России в СФО Вадим Головко одним из первоочередных приоритетов в работе МАСС назвал доработку плана реализации стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года с учетом новых национальных целей развития страны, определенных президентским указом от 7 мая 2024 года. Геннадий Гусельников отметил, что МАСС собирается тщательно мониторить мероприятия стратегии, которым грозит неисполнение. Председатель исполкома МАСС обратил внимание Совета, что некоторые мероприятия могут отодвигаться, «потому что нет денег»: «Мы никогда эти деньги не предусмотрим. Но если расставить приоритеты верно, можно их найти», — заметил Гусельников.

Как красноярская сеть кофеен Green House планирует завоевать рынок?

Присутствовавшая в зале сенатор от Тывы Людмила Нарусова в финале заседания вышла к микрофону, чтобы предложить включить в стратегию пункт о возобновлении строительства железной дороги Кызыл-Курагино. По словам члена СФ, это позволит вывести Тыву из разряда дотационных территорий.

Заместитель министра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков попытался снова заговорить об ограниченности бюджетов, но первый вице-спикер СФ Андрей Яцкин строго напомнил об обещании принимать во внимание при корректировке стратегии СЭР мнение регионов, на что чиновник отреагировал «Так точно».

Председатель Совета по развитию Сибири при СФ Александр Усс анонсировал следующее заседание через полгода. Но заверил, что в период между сессиями его структура будет неусыпно работать и выстраивать деятельность так, «чтобы это было интересно и властям, и бизнесу».