«Это низводит местное самоуправление до нуля»
На июльском заседании Законодательного Собрания Владимирской области депутаты приняли несколько региональных нормативных правовых актов, существенно меняющих систему организации местного самоуправления. Речь идёт о том, что теперь главы муниципальных образований первого уровня — районов, муниципальных округов (бывших районов) и городских округов — будут назначаться депутатами местных Советов исключительно по предложениям губернатора Владимирской области, которым в настоящее время является Александр Авдеев. В течение последних десяти лет в регионе действовала схема, по которой руководители исполнительных органов местного самоуправления в крупных городах и районах назначались по предложениям конкурсных комиссий, сформированных на паритетных началах из представителей губернатора и местных Советов, причём заявиться для участия в конкурсах могли все желающие — от них требовалось только соответствовать необходимым требованиям.
Татьяна Адулова
Изменения в региональное законодательство депутатам ЗакСобрания представила министр внутренней политики Владимирской области Татьяна Адулова, пояснившая, что новшества вносятся в связи с тем, что подобное право регионам предоставлено федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Вносить губернатору Владимирской области свои предложения по кандидатурам на должности глав муниципалитетов смогут:
политические партии, представленные в Государственной Думе Российской Федерации («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия — Патриоты — За правду», «Новые люди» и «Родина») и Законодательном Собрании Владимирской области («Российская партия пенсионеров за социальную справедливость»);
Ассоциация «Совет муниципальных образований Владимирской области»;
региональное отделение «Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления»;
Общественная палата Владимирской области.
Все кандидатуры с пакетом соответствующих документов должны быть представлены губернатору в течение 15 дней с момента опубликования официального извещения о начале соответствующей процедуры. Глава региона должен представить местным Советом не менее двух кандидатур для назначения глав местного самоуправления.
«По большому счёту, меняется порядок внесения кандидатур в Советы и в уже сложившуюся в регионе за десять лет систему избрания глав.
Полагаем, что данная норма повысит значимость институтов гражданского общества, в частности политических партий и указанных общественных объединений. В настоящее время кандидаты заявляются на конкурс, напомню, как самовыдвиженцы, самостоятельно», - сказала депутатам Татьяна Адулова.
В полемику с министром внутренней политики вступили только два депутата — Антон Сидорко из фракции «КПРФ» (в ней всего два депутата) и единственный представитель «Справедливой России» в облпарламенте Сергей Бирюков.
Антон Сидорко
Коммунист спросил, зачем вводить новую систему, если, согласно федеральному законодательству, это не обязательно, тем более что в регионах глав органов местного самоуправления можно избирать и напрямую?
Адулова согласилась с тем, что обсуждаемые федеральные нормы не являются «императивными» (обязательными), но в других регионах решили пойти этим путём, и во Владимирской области решили поступить так же:
«Мы сейчас “в поле” посмотрели: федеральный закон действует совсем недавно, все регионы сейчас начинают принимать какие-то решения, и вот несколько регионов приняли решение, как и мы сегодня рассматриваем, о вынесении кандидатур на Советы губернаторами. Считаем это правильным».
Депутат-коммунист тогда спросил, не ущемляет ли новая система права депутатов местных Советов, и получил отрицательный ответ.
Антон Сидорко: «Не кажется ли вам странным, что, например, мы наделяем полномочиями Общественные палаты предложить кандидатуру губернатору, но при этом этого права нет у местных Советов»?
Татьяна Адулова: «Есть право [предложить своих кандидатов губернатору] у политических партий, депутаты которых представлены в Совете, поэтому можно от партии, представленной в Законодательном Собрании - вполне себе политической силы — выставить [кандидата]. Считаем, что [здесь] нет ущемления».
Тогда Сидорко задал на предмет возможных последствий для депутатов, если они вдруг возьмут, да и «зарубят» предложения губернатора:
«Если местные Советы, к примеру, не будут утверждать предлагаемую кандидатуру губернатора, представим такой фантастический случай, что тогда? И будет ли какое-то право у губернатора распустить Совет, либо это будет бесконечно продолжаться, пока совет будет отметать все кандидатуры? Если кандидатура губернатора будет несколько раз отклонена местными Советами, по сути, будет коллапс власти, какой выход?»
Министр внутренней политики на это ответила в том плане, что такой сценарий, конечно, возможен, но маловероятен, поэтому никакого коллапса не произойдёт — просто процедура будет назначена заново:
«Во-первых, [губернатором] предоставляется не менее двух кандидатур. Мы призываем активнее участвовать гражданские институты в предложении кандидатур. Если такое, допустим, случится, то вновь будет обозначено начало представления губернатору кандидатур. Но это маловероятно, потому что все равно кандидатур будет несколько».
Сергей Бирюков
Справедливоросс Бирюков подчеркнул, что представляемая им партия приемлет только прямые выборы глав органов местного самоуправления, но всё же поинтересовался — какие плюсы получат муниципалы и простые жители:
«Вот вы предлагаете, чтобы по представлению губернатора избирались главы муниципальных образований. С точки зрения административной, плюсы понятны, но вот, с точки зрения местного самоуправления, избирателей, проживающих в муниципальных образованиях, какие плюсы от этой формы»?
Татьяна Адулова ответила, что окончательные решения по назначению глав (в органах власти называют это «избранием») всё равно будут принимать Советы, избранные местными жителями напрямую:
«Хочу подчеркнуть, что сохраняется принципиальный момент, то есть полномочия избрания глав остаются в Советах. То есть, раньше комиссия представляла [Советам кандидатов на должности главы], сейчас губернатор. Именно он, Совет, и избирает, и уже система, сложившиеся в регионе, в общем-то, себя зарекомендовала как устойчивая. Еще хочу отметить, что, по большому счету, честно сказать, в очередь кандидаты-самоводвиженцы [на должность глав муниципальных образований] сейчас не становятся. Поэтому здесь, на наш взгляд, наделение полномочиями институтов гражданского общества, таких как политические силы или общественные объединения, на наш взгляд, даже ни в коем случае не ущемляет, а усиливает демократические основы. А потом еще один аргумент: те же депутаты Совета - они избранные, являются представителями народа, избирателей».
Напомним, в нынешнем созыве Законодательного Собрания из 45 депутатов 40 входят во фракцию «Единая Россия», а региональным отделением этой партии руководит действующий губернатор Владимирской области Александр Авдеев. При таких раскладах мнение пяти представителей других партий (двоих коммунистов, а также одиночек из ЛДПР, «Справедливой России» и партии пенсионеров) ни на что не влияет. И всё же непосредственно перед голосованием Антон Сидорко обратился к коллегам с эмоциональной речью о том, что предложенные губернатором изменения в законодательство «низводят местное самоуправление до нуля», так как главы муниципалитетов попадут в полную и окончательную зависимость от главы региона. Раньше, по его словам, были «прецеденты», когда градоначальники спорили с губернатором, но теперь такое невозможно. При этом Антон Сидорко не уточнил, кто именно из муниципалов конфликтовал с губернатором, и когда. Как бы то ни было, он уверен, что теперь, при новой системе назначения местных глав, даже у самого популярного из них не будет возможности переизбраться. В этом контексте Сидорко почему-то вдруг упомянул главу округа Муром Евгения Рычкова.
Евгений Рычков
Как известно, муромляне единственные во Владимирской области выбирают своего градоначальника напрямую, и с 2011 года подавляющее большинство из них четырежды отдавали свои голоса Рычкову. Сидорко назвал его «смелым и мужественным» человеком, правда, не упомянув, что тот является членом «Единой России».
«Коллеги, мы все больше уходим от такого понятия как “местное самоуправление”, потому что это уже не местное самоуправление, это просто муниципальный уровень власти, и непонятно: где здесь наши граждане будут самоуправляться? Если раньше была процедура - создается комиссия, три депутата, три представителя правительства, объявляется конкурс с требованиями, и любой человек неравнодушный, активный, мог заявиться и участвовать. Конечно, самые демократичные выборы - это прямые, но здесь [при конкурсной процедуре] хоть какое-то было подобие демократии, и человек мог представить свою программу, свое видение [развития ситуации] и так далее. Сегодня этого не будет.
Во-вторых, мы, к сожалению, видим, что местные главы попадут в колоссальную зависимость от губернатора. Хотя мы знаем прецеденты, когда, например, было несогласие между губернатором и муниципальной властью, главой и искался компромисс. Может быть, он неудобный был, но искался компромисс и находился. Теперь же какой-то глава если покажет свой характер, то завтра, при переизбрании, губернатор просто его не внесет [на утверждение]. У действующего главы, может так случиться, не будет возможности [переизбраться], даже у самого популярного.
И, наконец, мы просто ликвидируем прямые выборы окончательно.
Подчеркиваю, заслуживает уважения, к примеру, глава округа Муром Евгений Евгеньевич Рычков. Смелый, мужественный человек, единственный, кто шел на прямые выборы все эти годы, и кто пользуется реально колоссальным уважением в округе Муром. Я знаю, о чем я говорю. И это было правильно, когда и люди чувствуют, что они выбирают власть, и когда глава округа чувствует, что он ответственный за эти голоса, за то, что его избрали.
Вот этот проект закона, он просто местное самоуправление низводит до нуля», - сказал Сидорко.
Изменения в региональное законодательство было принято 37 голосами «за» при трёх «против». Новшества сразу же вступили в силу, и они будут применяться уже в этом году, после того как в 12 муниципальных образованиях первого уровня по итогам голосования 14 сентября будут избраны новые созывы местных Советов. В частности, вопрос о назначении нового главы встанет во Владимире (у областного центра статус городского округа), где в настоящее время градоначальником является Дмитрий Наумов.
Кроме этого, губернатор представит своих кандидатов на должности глав депутатским корпусам в 10 вновь созданных муниципальных округах: Александровском, Гороховецком, Гусь-Хрустальном, Камешковском, Киржачском, Кольчугинском, Петушинском, Селивановском, Судогодском и Юрьев-Польском. Эта же процедура пройдёт и в Покровском городском округе (его в этом году вычленили из состава Петушинского района).
Отметим, что 14 сентября также пройдут выборы в Советы народных депутатов Радужного и Суздаля, но на них новое законодательство не распространяется, так как у первого статус закрытого административно-территориального образования, а у второго — городского поселения.
Отметим, что на последнем заседании Законодательное Собрание также внесло изменения в Устав Владимирской области, по которым главы городских и муниципальных округов, а также пока ещё существующих трёх районов — Суздальского, Вязниковского и Ковровского — теперь замещают не только муниципальные, но и государственные должности региона.
Сергей Терехов
Как пояснил депутатам начальник управления государственной службы и кадровой политики администрации губернатора Владимирской области Сергей Терехов, придание главам муниципалитетов первого уровня нового статуса является обязательным требованием федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Теперь окружные, городские и районные начальники по статусу почти равны, например, заместителям главы региона.
Терехов считает, что изменения в Устав «придают внимание» к муниципальным образованиям и их главам:
«Не зря [федеральный] закон теперь называется "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Уровень муниципалитета, как мы понимаем, это основной вал вопросов в условиях, скажем так, достаточно ограниченных ресурсов.
Это, с учётом ещё того, что мы переходим на одноуровневую систему управления в муниципалитетах, это придание внимания главам, к муниципальному уровню в целом и к главам муниципальных образований, вот наделение их таким статусом. Как вы знаете, местное самоуправление у нас отделено от государства, но, тем не менее, мы подчёркиваем - законодатель подчеркивает, что они находятся в единой системе органов публичной власти, решают общие задачи на своем уровне».
Сергей Бирюков из «Справедливой России» заявил, что будет голосовать «против», даже несмотря на то, что принятие таких изменений в Устав Владимирской области является обязательным требованием федерального законодательства:
«В данном случае, конечно, мы не можем отступить [от федеральных требований] и должны это вносить, а так, на самом деле, это - наступление очередное на местное самоуправление, то что глава муниципального образования уже менее подотчетен будет своим избирателям, жителям муниципальных образований, а более подотчетен соответственно органам [государственной] власти субъекта [Владимирской области], и поэтому, несмотря на то, что это — [обязательная к принятию] норма, фракция "Справедливая Россия — За правду" в моем лице будет голосовать против изменений в Устав».
В итоге за то, чтобы наделить главы муниципалитетов ещё и государственными должностями, проголосовали 37 депутатов, «против» снова высказались трое.