Правовое регулирование бюджетного учета нефинансовых активов в организациях бюджетной сферы

(Порядок организации и ведения бюджетного учета материальных ценностей в Министерстве обороны Российской Федерации)

Legal regulation of budget accounting of non-financial assets in public sector organizations

(The procedure for organizing and maintaining budget accounting of material assets in the Ministry of Defense of the Russian Federation)

Чамзырай Монге-оол Вячеславович

Военный университет Министерства обороны Российской Федерации, РФ, г. Москва
e-mail: lil_skieschamzo@mail.ru

Реферат. В статье раскрываются основные положения правового регулирования бюджетного учета нефинансовых активов в воинских частях. Система нормативного регулирования финансовой деятельности, бюджетного учета и отчетности воинских частей состоит из совокупности нормативно – распорядительных документов нескольких уровней.

Ключевые слова: бюджет, учет, активы, контроль, законы, приказы.

Chamzyrai Monge-ool V.

Military University of the Ministry of Defense of the Russian Federation, Moscow, Russia
e-mail: lil_skieschamzo@mail.ru

Report. The article reveals the main provisions of the legal regulation of budget accounting of non-financial assets in military units. The system of regulatory regulation of financial activities, budget accounting and reporting of military units consists of a set of regulatory documents of several levels.

Keywords: budget, accounting, assets, control, laws, orders.

Бюджетный учёт в казённых учреждениях представляет собой важнейший механизм государственного финансового регулирования, обеспечивающий прозрачность и законность использования бюджетных средств. Его значимость обусловлена необходимостью осуществления всестороннего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений, включая корректность планирования и целевого расходования денежных средств, сохранность материальных ценностей, а также достоверность ведения учётных документов и формирования отчётности. Особую актуальность данный вопрос приобретает в условиях воинских частей, где строгий контроль за материальными и финансовыми ресурсами является не только требованием законодательства, но и ключевым условием поддержания боеготовности и эффективного функционирования подразделения.

Контроль за учётной деятельностью в воинской части обладает не меньшей значимостью, чем на предприятиях иных организационно-правовых форм, однако отличается повышенной степенью регламентации в связи со спецификой военной службы и особым режимом использования государственного имущества. Эффективный внутренний контроль учёта материальных средств выступает неотъемлемым элементом системы управления воинской части, поскольку именно он гарантирует точность, достоверность и сохранность учётных данных, минимизирует риски финансовых нарушений и способствует рациональному использованию ресурсов.

В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации система нормативного регулирования финансовой деятельности, бюджетного учета и отчетности государственных учреждений состоит из совокупности нормативно – распорядительных документов четырех уровней:

1. Законодательный уровень:
На данном уровне устанавливаются основополагающие правовые нормы, регулирующие бюджетный учёт в Российской Федерации. К нему относятся:

- Федеральные законы (например, Федеральный закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учёте»);
- Постановления Правительства РФ;
- Указы Президента Российской Федерации.

Эти документы формируют правовую основу для организации и ведения бухгалтерского (бюджетного) учёта, а также определяют общие принципы контроля за использованием государственных средств.

2. Нормативный уровень:
На этом уровне конкретизируются требования законодательных актов применительно к бюджетной сфере. Основными регулирующими документами являются:

- приказы Министерства финансов Российской Федерации, включая федеральные стандарты бухгалтерского учёта (ФСБУ);
- иные нормативные акты Минфина РФ, устанавливающие правила ведения учёта в казённых учреждениях.

Данные документы обеспечивают единообразие учётных процедур и соответствие деятельности воинских частей федеральным стандартам.

3. Методический уровень:
Третий уровень включает рекомендации и разъяснения, направленные на практическое применение нормативных требований. К нему относятся:

- письма и разъяснения Министерства финансов Российской Федерации;
- методические рекомендации Департаментов Министерства обороны Российской Федерации.

Эти документы помогают должностным лицам воинских частей правильно интерпретировать нормативные акты и применять их в повседневной учётной работе.

4. Организационно-распорядительный уровень:
На данном уровне регулирование осуществляется внутри самой воинской части посредством локальных документов, таких как:

- учётная политика учреждения;
- график документооборота;
- инструкции по ведению учёта материальных ценностей;
- приказы командира части по вопросам учёта и контроля.

Эти документы детализируют порядок учёта в конкретной организации с учётом её специфики и обеспечивают выполнение требований вышестоящих нормативных актов.

В Федеральном законе «О бухгалтерском учете» дано определение сущности бухгалтерского учета, указаны его задачи, основные правила его ведения, оценки имущества и обязательств, состав бухгалтерской отчетности, порядок и сроки ее представления, приведены основные понятия по бухгалтерскому учету и отчетности.

Так, статьей 5 данного закона установлено, что объектами бухгалтерского учета являются:

- факты хозяйственной жизни;
- активы;
- обязательства;
- источники финансирования его деятельности;
- доходы;
- расходы;
- иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

Особое место на законодательном уровне нормативно – правового регулирования бюджетного учета занимает Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Его нормы определяют общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета в организациях бюджетной сферы введены в действие Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти и Инструкции по его применению» и Приказ Министерства финансов Российской Федерации № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению», являющиеся наиболее важными в сфере регулирования бюджетного учета на нормативном уровне. [1]

Инструкция по применению Единого плана счетов состоит из двух частей. Первая часть содержит Единый план счетов бюджетного учета для органов государственной власти (государственных органов). Он предназначен для упорядоченного сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств государственных бюджетных учреждений, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Во второй части установлен единый порядок применения субъектами учета Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов). Данный порядок предусматривает обязательные общие требования к учету нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, на соответствующих счетах Единого плана счетов, в том числе требования по их признанию и оценке, а также общие способы и правила организации и ведения бюджетного учета учреждениями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств. [2]

Согласно п. 22 приложения 2 к приказу Минфина России № 157н, организации бюджетной сферы оперируют такими категориями нефинансовых активов, как:
- основные средства;
- нематериальные активы;
- материальные запасы.

Сложившаяся в настоящее время система правового регулирования бюджетного учета является динамично развивающейся. Она связана с изменениями в законодательстве, основным проявлением которых на современном этапе является разработка и внедрение федеральных стандартов бухгалтерского учета, а также положения по бухгалтерскому учету.

Федеральные стандарты бухгалтерского учета и положения по бухгалтерскому учету, регулирующими бюджетный учет на нормативном уровне, также являются обязательными в области его регулирования. [3]

Разработанные в установленном порядке стандарты утверждаются приказами Министерства финансов Российской Федерации. В настоящее время действуют 28 федеральных стандартов и положений. Основными из них являются:

1. Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 1/2020 «Учетная политика, оценочные значения и ошибки»;
2. Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 25/2018 «Бухгалтерский отчет»;
3. Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства»;
4. Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 5/2019 «Запасы»;
5. Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 27/2021 «Документы и документооборот в бухгалтерском учете»;
6. Федеральный стандарт бухгалтерского учета ФСБУ 28/2023 «Инвентаризация».

В современных, стремительно меняющихся условиях законодательства в бюджетной сфере, организация бухгалтерского учета должна соответствовать современным требованиям. Бухгалтерский учет должен быть максимально эффективным, оперативным и достоверным. В настоящее время одним из условий эффективности функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, выделенных в интересах силовых министерств и ведомств. В этой связи существенное значение имеет правильность организации бухгалтерского учета в организациях бюджетной сферы при осуществлении ими финансово-хозяйственной деятельности.

Источники и литература:
[1]. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
[2]. Приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов)»
[3]. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ