Роль общественного участия в стратегическом развитии муниципалитетов

Качество разработки и реализации стратегии социально-экономического развития муниципальных образований в значительной степени зависит от того, какую роль отводят себе в процессе стратегического планирования ключевые субъекты территории. Это органы власти, бизнес-структуры, а также организации, представляющие интересы граждан по месту жительства. Будут ли они участвовать только в определении направлений развития или готовы вносить вклад в реализацию запланированных мероприятий? В данной статье мы рассмотрим роль общественного участия в достижении целей стратегического развития муниципалитетов.
Сурен Мартуниевич Сафаров, генеральный директор НП «Национальная Гильдия Профессиональных Консультантов», научный сотрудник Института управленческих исследований и консалтинга Финансового университета при Правительстве РФ, кандидат экономических наук
Общественное участие
Перспективы устойчивого развития муниципальной экономики обусловлены в том числе условиями воспроизводства человеческого капитала: развитием социальной и инженерной инфраструктуры, обеспеченностью общественными благами и другими факторами. Они определяют уровень качества жизни населения, его способность к воспроизводству и оказывают опосредованное влияние на достижение целевых показателей развития территории.
Роль общественного участия в стратегическом развитии муниципальных образований двоякая. С одной стороны, представители интересов населения по месту жительства могут быть вовлечены в процессы принятия управленческих решений. Однако на практике их ресурс используется не полностью. Причина как в недостаточном уровне квалификации руководителей общественных структур (например, ТОС), так и в самой практике их вовлечения в процедуры общественных слушаний. Тем не менее позитивные примеры есть. Об этом, в частности, говорит конкурс муниципальных стратегий, проводимый в рамках ежегодного Форума стратегов в Санкт-Петербурге, в котором одним из критериев оценки является вовлеченность общественности в процесс разработки документов.
С другой стороны, общественные структуры могут не только выступать в качестве инициаторов изменений, но и участвовать в реализации выдвигаемых инициатив. При этом инициативы могут быть реализованы либо в рамках социального предпринимательства, либо на принципах добровольчества.
Социальные предприниматели
Социальное предпринимательство — это естественное направление деятельности организаций, представляющих интересы граждан по месту жительства. Его функция — содействие повышению качества жизни жителей конкретной территории в результате решения либо смягчения социальных проблем. Миссии территориальных общин, местных сообществ близки этой функции. Местные сообщества концентрируют потенциал в виде капитала, людей и финансов, позволяющий рассматривать их в качестве центров социальных инноваций. Они способны решать ряд социальных проблем, за которые не берутся ни органы власти, ни бизнес-структуры. Например, социальные предприниматели способны смягчить проблему нехватки мест в образовательных организациях путем создания частных детских садов, развивающих центров. Или создать службу оказания социально-медицинских услуг на дому.
За счет формирования новых рабочих мест в сфере МСП, развития социальной инфраструктуры, обеспечения людей работой социальные предприниматели создают условия для воспроизводства человеческого капитала на конкретной территории. Кроме того, это помогает сгладить социальную напряженность в период кризиса, обеспечивая социально уязвимые слои населения источниками дохода.

Отдельно стоит отметить роль волонтеров и добровольческих структур. Их вклад в достижение целей развития территории носит не прямой, а опосредованный характер, так как они взаимодействуют не с муниципальным образованием как с заказчиком, а с организациями — некоммерческими структурами, социальными предприятиями и корпорациями. А уже результаты деятельности последних можно оценить как вклад в достижение целей социально-экономического развития.
Что касается вовлечения добровольцев в реализацию проектов, то социальные предприятия, привлекая волонтеров, повышают свою устойчивость за счет экономии фонда заработной платы. Также есть возможность снять кадровый голод, приняв на постоянную работу волонтеров, уже имеющих опыт работы в данной сфере и разделяющих ценности организации. Корпорации, вовлекая своих сотрудников в реализацию локальных проектов развития территории, способствуют созданию на местном уровне сети социальных предприятий. Кроме того, объединение усилий бизнеса и органов местного самоуправления позволяет решить социальные проблемы, которым ранее не уделялось достаточно внимания.
#498489_300_d#
Кадры для общественных структур
Тем не менее имеющийся у общественных структур потенциал используется не полностью. Чтобы они могли принимать активное участие в решении вопросов развития территории, на местном уровне должна функционировать инфраструктура, формирующая компетенции в области управления. Ее элементами являются:

волонтерские структуры и социальные предприятия, обучающие добровольцев для участия в проектах социально-экономической значимости;
корпорации, обучающие своих сотрудников;
органы МСУ, обучающие руководителей и актив ТОС;
ресурсные центры НКО;
государственные образовательные учреждения, реализующие образовательные программы в интересах местных сообществ;
негосударственные образовательные организации (коммерческие и некоммерческие).

Как правило, добровольцев обучают непосредственно волонтерские организации. Кроме того, на базе корпораций сотрудники проходят полноценное обучение по управлению проектами, после чего при тесном взаимодействии с муниципалитетом реализуют различные волонтерские проекты.
Что касается подготовки кадров для общественных структур, то здесь ситуация неоднозначная. Специалисты местных администраций обычно помогают создавать территориальные общины, однако практически никто не учит развивать эти организации. Обучение проходит в рамках текущей работы, не требующей выделения отдельных средств из бюджета. Даже если обучающие мероприятия за счет средств бюджета субъектов РФ и проводят, то нерегулярно, и они не приводят к желаемому социально-экономическому эффекту.
Активистов территориальных общин учат в том числе на базе государственных вузов, негосударственных организаций, а также некоммерческих профильных объединений. В качестве примера можно привести ассоциацию территориальных общественных самоуправлений «Лига ТОС», Общенациональную ассамблею территориального общественного самоуправления (ОАТОС). Однако пройти обучение в них можно на возмездной основе, что ограничивает возможности повышения квалификации большинства ТОС, не имеющих собственных источников дохода. Условно бесплатные курсы по итогам участия в грантовых конкурсах не имеют системности, поэтому не могут считаться эффективными.
В свою очередь, ресурсные центры НКО реализуют обучающие программы в интересах всех некоммерческих структур. Однако они не учитывают особенности территориальных общин в качестве субъекта стратегического планирования. Ресурсные центры учат фандрайзингу, подготовке заявок на получение грантов или отчетов для надзорных органов. Но не учат маркетингу, менеджменту, праву, управлению персоналом. А эти знания крайне необходимы руководителям местных сообществ, которые на сегодняшний день не связывают результаты деятельности ТОС со стратегическими целями развития территории.
#498504_300_d#
ТОС и местные власти
На практике территориальные общественные самоуправления реализуют преимущественно типовые проекты, связанные с благоустройством территории и проведением праздников, а также помогают органам власти в ходе предвыборных кампаний. Почти не задействован их предпринимательский потенциал. Свою хозяйственную деятельность они ведут благодаря финансированию из внешних источников, не формируя самостоятельный источник дохода. Статистически это сказывается на сокращении доли ТОС, зарегистрированных в статусе юридического лица.
В России традиционно высокая дистанция между органами власти и населением. Следствием этого становится то, что участие жителей в общественных слушаниях по вопросам развития территории зачастую носит формальный характер. На разработку и утверждение документов, как правило, отводят довольно жесткие сроки. В силу этого работать приходится с уже подготовленными документами, когда внести значимые правки невозможно. При этом органы власти готовы обсудить и принять только мелкие правки, которые никак не отражаются на общем содержании документа.
Успешные практики
Ассоциация территориальных общественных самоуправлений «Лига ТОС» за счет средств Фонда президентских грантов реализовала образовательный проект «Народный университет повышения эффективности деятельности ТОС». В проекте участвовали руководители и активисты ТОС из Хабаровска, Перми и Москвы, а также муниципальные служащие, работающие с общественными организациями.
Данный курс в большей степени был ориентирован на целевую аудиторию и учитывал особенности территориальных общин в качестве одного из ключевых субъектов управления стратегическим развитием муниципального образования. В результате обучения слушатели смогли:

более четко осознать роль своих организаций в достижении ЦУР с учетом их преломления на региональном и муниципальном уровнях;
более четко осознать роль территориальных общин в системе управления стратегическим развитием муниципального образования;
освоить инструменты развития своих организаций, помогающие развиваться за счет привлечения не только внешнего финансирования (грантовые конкурсы, фандрайзинг), но и за счет генерирования собственного источника дохода (социальное предпринимательство);
четко сформулировать свою роль в развитии территории благодаря изучению темы «Маркетинг в системе территориального общественного самоуправления».

Знания в области маркетинга позволяют понять, какого результата ждут жители от взаимодействия с территориальной общиной, что можно им предложить в качестве некоммерческого продукта и как его продвигать. Кроме того, они помогают оценить потребность органов МСУ и ТОС, которые решают одну и ту же задачу — развитие определенной части муниципального образования.
По мнению участников проекта — председателей территориальных общин и специалистов органов МСУ, особенность данного курса состоит в его практикоориентированности. Освоение его тем может помочь председателям ТОС не только вести текущую деятельность, но и развивать свои организации, а также соотносить направления развития организации с целями развития муниципального образования.
Роль общественных структур
Подводя итог вышеизложенному, стоит отметить, что общественные структуры, отражающие интересы населения по месту жительства, являются одними из ключевых субъектов стратегического планирования. И социально ориентированная предпринимательская деятельность этих организаций сохраняет и развивает на территории социальную инфраструктуру. В свою очередь, волонтерство помогает решить текущие задачи развития муниципального образования.
Для того чтобы самоорганизации граждан могли наиболее полно использовать имеющийся у них потенциал, необходимо развивать информационно-обучающую инфраструктуру в области управления развитием территории. Для этого для активистов и руководителей территориальных общин необходимо создать образовательные программы, включающие в себя предметную подготовку по таким направлениям, как менеджмент, маркетинг территорий, управление проектами и т. д.
Реализация таких программ в рамках повышения квалификации позволит председателям ТОС более активно участвовать в решении задач местного значения и более эффективно развивать свои организации. А органам местного самоуправления — повысить эффективность принимаемых управленческих решений за счет учета интересов всех сторон, заинтересованных в развитии территории, а также оптимизации бюджетных расходов.