Ограничение властных полномочий командиров и начальников по дисциплинарному воздействию на подчиненных со стороны комиссаров и военных советов в период с 1917 по 1945 годы

Погорелов С. А., Глухов Е.А. Ограничение властных полномочий командиров и начальников по дисциплинарному воздействию на подчиненных со стороны комиссаров и военных советов в период с 1917 по 1945 годы // Военное право. – 2018. – № 1. – С. 288-298.

В соответствии со статьей 33 современного Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ одним из основных принципов строительства Вооруженных Сил, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими является единоначалие. При этом единоначалие заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать в установленном порядке соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение.

В настоящее время привычным кажется то, что командир самостоятельно принимает решение и несет за него ответственность, никто из посторонних лиц, а тем более подчиненных не вправе ограничивать или вторгаться в полномочия указанного должностного лица. Однако, как показывает практика боевых действий Красной Армией, принцип единоначалия зачастую не работал, что, однако, не мешало побеждать советским воинам. Не всегда командир Красной армии был единоначальником и мог лично диктовать свою волю подчиненным, в некоторые периоды времени его власть была неполной, ограничивалась иными лицами.

Ниже рассмотрим становление тех сил, которые ограничивали власть командиров.

С 1917 года в России началось становление Рабоче-Крестьянской Красной Армии (далее – «РККА») . Становление военно-служебных отношений между военнослужащими Красной Армии, происходило в сложных условиях Гражданской войны, после распада царской армии, происходившей как раз под лозунгами «долой золотопогонников» и «вся власть советам» .

Рекрутирование военнослужащих в РККА производился, как правило, из малообразованных беднейших слоев населения страны, зачастую не имеющих военной подготовки и, как правило, из рабочих и крестьян. Для обучения и воспитания новых красноармейцев, налаживания управления воинскими подразделениями не хватало подготовленных командиров, поэтому было решено привлекать на службу военных специалистов – бывших генералов и офицеров царской армии (более половины лиц командного состава составляла данная категория ). Это была вынужденная мера, Советское Правительство не имело своих командиров в достаточном количестве. Поэтому со стороны советской власти, на протяжении всей гражданской войны к военным специалистам сохранялась подозрительность и враждебность. В ряде случаев члены семей военных специалистов были заложниками в тылу страны и могли пострадать наравне с самим таким офицером.

Для контроля за действиями бывших царских офицеров (а ныне командиров Красной армии) Советским правительством весной 1918 г. было принято решение о создании в Вооруженных Силах страны института военных комиссаров – представителей правящей партии (большевиков).
Институт военных комиссаров напрямую связан и с возникновением такого явления как Военные советы – коллективные органы руководства войсками советского государства.

Постановлением Совета народных комиссаров (СНК) от 4 марта 1918 г. был утверждён Высший военный совет как орган военного управления, который ставился во главе обороны страны и состоял из военного руководителя – Народного комиссара по военным делам и 2-х представителей партии большевиков – военных комиссаров. В «Положении о военных комиссарах, членах военных советов» 6 апреля 1918 г. указывалось, что военные комиссары являются непосредственным «политическим органом Советской власти при армии» и они вводились во всех военных организациях, при этом в армиях и во фронтах они назывались членами Военных советов.
Основными задачами военных комиссаров в то время были: проведение политики партии большевиков и Советского правительства; политическое и идеологическое воспитание личного состава; участие в решении всех оперативных вопросов боевой деятельности войск . В связи с этим ни один письменный приказ командира без подписи комиссара не подлежал исполнению, командир был обязан согласовывать свои действия с военным комиссаром, а также давать отчет о них вышестоящему комиссару .

Подпись комиссара под оперативным приказом означает, что комиссар ручается за данный приказ, как за продиктованный оперативными, а не какими-либо иными (контр-революционными) соображениями. В случае неодобрения чисто военного распоряжения комиссар не задерживает его, а только доносит о своем неодобрении стоящему выше Военному Совету. Только такой оперативный приказ может быть задержан, относительно которого комиссар приходит к обоснованному выводу, что приказ продиктован контр-революционными мотивами .

Самое главное, что военный комиссар не был подчинённым своего командира, он был представителем партии, подчинялся по партийной линии вышестоящему комиссару (совету). Тем самым осуществлялась определённая форма партийного контроля снизу за деятельностью командира.

23 октября 1918 г. Председатель РВСР Л. Троцкий направил Ленину и Свердлову телеграмму, окончательно определившую степень ответственности военрука и военкома в РККА: «По вопросу об измене офицеров разъясняю: Комиссары ставятся у нас в первую голову для наблюдения за комсоставом. Если командир перебежал, виноват комиссар и в боевой обстановке он за это отвечает головой… он должен знать свой комсостав и за ним следить» . 29 июля 1918 г. в Постановлении ЦК РКП(б) «О мероприятиях по укреплению Восточного фронта» было сказано «За побег или измену командующего комиссары должны подвергаться суровой каре, вплоть до расстрела» . В одном из приказов председателя Реввоенсовета Троцкого говорилось: "Если какая-либо часть отступит самовольно, первым будет расстрелян комиссар, вторым – командир… Трусы и шкурники не уйдут от пули…".

Военными комиссарами должны были назначаться лишь «безупречные революционеры, способные в самых трудных обстоятельствах оставаться воплощением революционного долга». В целях согласования и объединения деятельности военных комиссаров, установления контроля за ними 8 апреля 1918 года было создано Всероссийское бюро военных комиссаров, которое весной 1919 г. сначала реорганизовано в Политический отдел РВС Республики, а затем – в Политическое управление РВСР, получившее права военного отдела ЦК партии.

Положение о Военных комиссариатах и комиссарах было принято на I Всероссийском съезде военных комиссаров, проходившем в Москве 6–11 июня 1918 г. В частности, в решении съезда было зафиксировано: По отношению к военрукам военные комиссары имеют право под страхом ответственности временно отстранить от деятельности, а если находят нужным, арестовать такового, о чем немедленно сообщают в высший комиссариат для получения надлежащих указаний…
В законодательном порядке учреждение института Военных комиссаров было закреплено чуть позже, на V Всероссийском съезде советов 10 июля 1918 г.
2 сентября 1918 года Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом (далее – «ВЦИК») постановлением «Советская республика – военный лагерь» был учреждён Революционный Военный совет Республики (далее – РВСР). Первым Председателем Реввоенсовета Республики был назначен Л. Троцкий, являвшийся тогда Народным комиссаром по военным и морским делам. РВСР являлся органом высшей военной власти в стране, ему подчинялись все военные учреждения. Председатель Реввоенсовета Республики утверждался ВЦИК, а члены РВСР назначались Советом Народных Комиссаров .

30 января 1919 года ВЦИК был утвержден Дисциплинарный устав Рабоче-Крестьянской Красной Армии (далее – ДУ-19). Многие статьи ДУ-19 содержали в себе положения по ограничению единоначалия командира. Так командир был обязан согласовывать свои действия с военным комиссаром, а также давать отчет о них вышестоящему комиссару: «В боевой обстановке начальник обязан, под личной своей ответственностью, принять все меры, до применения с ведома политического комиссара вооруженной силы включительно, чтобы заставить неповинующихся подчиниться его приказу, если такое неисполнение приказа может отразиться на успешном выполнении боевой задачи. О принятии подобных исключительных мер начальник и комиссар обязаны при первой возможности довести до сведения комиссара высшей инстанции» . Командир также, совместно с комиссаром, имел право возбуждения дела в отношении подчиненных военнослужащих в товарищеском суде.

В Уставе внутренней службы 1918 года отсутствовали положения, устанавливающие права и обязанности военных комиссаров. Поэтому приказом Всероссийского главного штаба от 8 марта 1919 г. № 89 были изданы «Необходимые пояснения к Уставу внутренней службы РККА». Войскам указывалось, что «…учреждение комиссаров не есть постоянное учреждение, а вызывается переломным характером нынешней эпохи в строительстве армии. При начале этого строительства у нас почти совершенно не было командного состава, который отдавал бы себе отчет в задачах армии и том духе, который должен ее проникать. Это вызвало необходимость раздвоения органов управления и командования в армии: техническая сторона, оперативные и командные права и обязанности возлагались на командиров, политические, воспитательные и контрольные права и обязанности возлагались на комиссаров» .
Военные комиссары наделялись большими правами. Одновременно военные комиссары не только контролировали командиров, но и воспитывали у красноармейцев доверие и уважение к командному составу, в чём особенно нуждались военспецы – бывшие офицеры и генералы царской армии.

Естественно, взаимоотношения на основе двоевластия во многом зависели от личностей командира и комиссара. В некоторых случаях, комиссары пытались показать свое первенство. Так, по воспоминаниям генерала А. Деникина, не зная точно круга своих обязанностей, военные комиссары постепенно начинали вторгаться решительно во все области жизни и службы войск, отчасти по своей инициативе, отчасти побуждаемые к этому солдатской средой и войсковыми комитетами, а иногда даже боявшимися ответственности начальниками .
Вместе с тем, руководство страны понимало необходимость жесткой и единоличной власти в военном управлении. Как выразился Л.Д. Троцкий на IX съезде РКП(б), "хороша такая коллегия, при которой управляет заведомо один" . Поэтому уже в ходе Гражданской войны в армии начали предпринимать шаги по пути введения единоначалия. Приказом Реввоенсовета Республики от 26 мая 1919 г. № 910 устанавливалось, что в учреждениях военного ведомства, во главе которых стояли ответственные работники РКП(б), военные комиссары заменялись помощниками начальника учреждения по политической части. Единоначалие также было введено в окружных военных комиссариатах, для начальников-коммунистов военно-учебных заведений, а также для командиров некоторых армий и дивизий .

В дальнейшем, после того как были подготовлены и воспитаны молодые кадры командного состава, способные возглавить военное и политическое руководство подразделениями, воинскими частями и соединениями, а примкнувшие к Красной Армии офицеры царской армии доказали свою преданность Советской власти, переход к единоначалию продолжился. Так, Директивой РВС СССР от 12 января 1925 г. в Красной Армии вводилось единоначалие для командного состава – членов партии, имеющего опыт партийно-политического руководства и начсостава центрального аппарата. На них возлагались функции партийно-политического руководства и ответственность за морально-политическое состояние части (соединения). Однако институт военных комиссаров с прежними обязанностями контроля сохранялся в морском флоте и национальных формированиях в силу специфики их работы .
В ноябре 1934 года Реввоенсовет СССР был упразднён и при Наркоме обороны был создан Военный совет как совещательный орган (80 человек). Одновременно упразднялись Военные советы в округах, армиях, флотах и флотилиях. Теперь по Положению об управлении военными округами, утвержденному ЦИК и СНК СССР 22 ноября 1934 года во главе военного округа стоял командующий, подчинённый непосредственно Наркому обороны. Он являлся начальником всех войск и военных учреждений, расположенных на территории округа, имел двух заместителей, один из которых являлся заместителем по политической части.

В 1937 году произошло очередное изменение в системе военно-служебных правоотношений – ограничение единоначалия командно-начальствующего состава путем создания в военных округах Военных советов, а во всех войсковых частях (начиная от полка и выше), в штабах, управлениях и учреждениях РККА – восстановление института военных комиссаров . Данное решение стало продуктом времени массовых политических репрессий, тотального подозрения и недоверия к людям, в том числе и к военным кадрам. Согласно Устава внутренней службы РККА от 21 декабря 1937 г. в обязанность военнослужащих входила борьба с «врагами народа».
В соответствии с «Положением о Военном совете округа (флота, армии) РККА» во главе военного округа (флота, армии) стал Военный совет в составе командующего войсками и двух членов. Военный совет округа (флота, армии) являлся высшим представителем военной власти в округе (флоте, армии). Теперь уже военному совету, а не командующему подчинялись все войсковые части и военные учреждения, расположенные на территории округа (флота, армии). Военный совет нёс полную ответственность за политико-моральное состояние, постоянную боевую и мобилизационную готовность войсковых частей и учреждений, расположенных на территории военного округа и подчинялся непосредственно Народному комиссару обороны СССР.

Как и ранее, все приказы по округу (флоту, армии) подписывались командующим войсками, одним из членов Военного совета и начальником штаба округа. В таком виде Военные советы просуществовали до начала Великой Отечественной войны.
Вновь введённый институт Военных комиссаров существовал в центральных управлениях и отделах НКО, в штабах округов, армий, флотов, военных комендатурах Москвы, Ленинграда, Минска, Севастополя, 2-й авиационной армии особого назначения и Приморской группе войск, а также во всех военных учебных заведениях. Деятельность этих должностных лиц регламентировалась так же обновлённым «Положением о Военных комиссарах Рабоче-Крестьянской Красной Армии» , в соответствии с которым военные комиссары назначались Народным комиссаром обороны СССР по представлению Политического управления РККА для политического руководства и непосредственного проведения партийно-политической работы.

Военный комиссар и командир (начальник) несли полную ответственность за воспитание красноармейца и всего начальствующего состава в духе «беззаветной преданности Родине и Советской власти и беспощадной борьбы с врагами народа». Военный комиссар наравне с командиром (начальником) отвечал за политико-моральное состояние части, за выполнение воинского долга и «проведение военной дисциплины», за боевую, оперативную и мобилизационную готовность, за состояние вооружения и войскового хозяйства.
Военный комиссар должен был повседневно и всесторонне изучать личный состав своей части (соединения, управления, учреждения и пр.), знать настроения, нужды и запросы красноармейцев и начальствующего состава. В области партийно-политической работы военный комиссар руководил работой политорганов и партийных организаций, при этом обязан был информировать своего командира, вышестоящих комиссара и политорган о политико-моральном состоянии части и о мерах, принятых к устранению отрицательных явлений.
Кроме того, вопросы награждения, присвоения очередных военных званий, а также смещения командного и начальствующего состава должны были решаться командиром (начальником) и военным комиссаром совместно.

С приходом в мае 1940 года на должность Народного комиссара обороны маршала С.К. Тимошенко, произошла очередная попытка установления принципа единоначалия. Указом Президиума Верховного совета СССР от 12 августа 1940 года «Об укреплении единоначалия в Красной Армии и Военно-Морском Флоте» отменялось Положение о военных комиссарах РККА от 15 августа 1937 года, комиссары становились заместителями соответствующих командиров (начальников) по политической части. Аргументация при этом была следующая: «институт комиссаров уже выполнил свои основные задачи, командные кадры Красной Армии и ВМФ за последние годы серьезно окрепли, поэтому в целях дальнейшего повышения авторитета командира – полновластного руководителя войск, несущего полную ответственность также и за политическую работу в частях необходимо вводить единоначалие».
В сложных условиях начального периода Великой Отечественной войны, когда наблюдалась массовая сдача командиров в плен и упаднические настроения в войсках, было принято решение о возрождении института военных комиссаров. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 июля 1941 г. «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в РККА» во всех дивизиях, полках, штабах, военно-учебных заведениях и учреждениях Красной Армии вводился институт военных комиссаров, а в ротах, батареях, эскадронах – институт политических руководителей.

Одновременно Политбюро ЦК ВКП(б) приняло решение реорганизовать управления и отделы политической пропаганды в политические управления и политические отделы РККА, которым и были подчинены комиссары на местах. Создавались полноправные органы партии в армии, призванные заниматься как идеологической, так и организационно-партийной работой.
Занимаемое военным комиссаром положение в структуре дисциплинарных и военно-служебных правоотношений значительно отличало его от других воинских должностных лиц тем, что:
во-первых, он обязан был строго контролировать проведение в жизнь всех приказов вышестоящего командования;
во-вторых, он также был обязан своевременно сигнализировать вышестоящему командованию о командирах и политработниках, недостойных этого звания и порочащих своим поведением честь Красной Армии;
в-третьих, он должен был, координируя свои действия с органами 3-го управления Наркомата обороны , в корне пресекать всякую измену;
в-четвертых, комиссар полка был подотчетен не своему командиру полка, а комиссару дивизии, а тот, в свою очередь, – военному совету армии и Главному политическому управлению Красной Армии;
в-пятых, военный комиссар подписывал вместе с командиром все приказы по полку (дивизии, управлению, учреждению).
В директиве Наркома обороны и начальника Главного политического управления РККА от 20 июля 1941 г. № 090 военными комиссарами и политработниками ставились следующие задачи:
«1) Железной рукой насаждать революционный порядок, дисциплину и беспощадно карать паникеров, трусов, пораженцев, дезертиров и всех, самовольно оставляющих позиции без приказа высшего командования. Военные комиссары наряду с командирами несут всю полноту ответственности за случаи измены и предательства в части, за её отступление без приказа.
2) Поощрять и популяризировать лучших бойцов и командиров, воспитывать у личного состава части отвагу, смелость, инициативу, сметку, воспитывать презрение к смерти во имя победы над врагом.

3) Тщательно изучать командиров и политработников, вместе с командиром внимательно подбирать кадры, смело выдвигая отличившихся в боях за Родину.
4) Объединить и координировать работу военных трибуналов, военной прокуратуры и особых отделов. Добиться, чтобы все предатели и изменники, все дезорганизаторы, трусы, паникёры и дезертиры, невзирая на лица, немедленно несли самую суровую кару» .
Переложение большого объёма полномочий на военных политработников в первые месяцы войны, когда часть войск действительно была деморализована столь быстрым продвижением фашистов вглубь нашей страны, имело положительное влияние в плане воспитательной работы и принятия более взвешенных, совместных с командиром управленческих решений. Массовый героизм солдат на поле боя в первый тяжелейший год войны во многом объясним присутствием рядом с бойцами политработников.
В тоже время с началом Великой Отечественной войны были образованы Военные советы фронтов, видов Вооружённых Сил, родов войск и армий. При этом в местностях, объявленных на военном положении, им передавались все функции не только военной, но и государственной власти .

Постановлением Государственного комитета обороны от 9 июля 1941 г. «О членах Военных советов армий», указами Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня и 18 августа 1941 г. были определены права и обязанности членов Военных советов фронтов и армий. В ходе войны число членов Военных советов было увеличено. В состав Военных советов фронтов в ноябре 1941 года вводились вторые члены Военных советов, на которых возлагался контроль за деятельностью тыловых служб, материально-техническое обеспечение войск, в ноябре 1942 года – командующие воздушными армиями, в феврале 1944 года – командующие артиллерией .
Важной особенностью Военных советов была коллегиальность. Решения Военных советов принимались большинством голосов и были обязательны для всех их членов. Коллегиальная форма руководства, по мнению некоторых исследователей, нисколько не противоречила принципу единоначалия. Командующим принадлежала организующая роль в деятельности Военных советов, коллективно принятые советом постановления проводились в жизнь их приказами и распоряжениями. Коллегиальность сопровождалась самым точным установлением личной ответственности членов Военного совета за порученное дело, каждый имел определённый участок работы, чётко регламентированные должностные обязанности .

Определенную озабоченность у военного руководства вызывали факты необоснованного смещения и отстранения большого количества командного состава от исполнения служебных обязанностей. Только за апрель-декабрь 1943 г. в войсках действующей армии распоряжением военных советов армий и фронтов был отстранён от должности 41 командир дивизии, что свидетельствует о поспешном принятии решений и без достаточных оснований .
Интересный случай приводит генерал-полковник Б. Уткин:
Оборона Севастополя. Осень 1941 года. Приморской армией командует генерал-майор И. Петров. Дела складываются трудно, враг угрожает прорывом и захватом города. По приказу военного совета Закавказского фронта на командный пункт прибыл другой генерал, чтобы сменить Петрова. Никто не осмелился оспаривать этот приказ. Лишь член военного совета контр-адмирал Н.Кулаков отправил шифрограмму Верховному Главнокомандующему с просьбой оставить на посту командарма, более того, присвоить ему звание генерал-лейтенанта. Спустя несколько часов был получен ответ: «Согласен. И. Сталин» . Вот в чём проявилась роль комиссара: он не был связан формальной дисциплиной, он руководствуется своим партийным мнением и авторитетом.
С началом войны военным советам были значительно расширены полномочия по поощрению и привлечению к дисциплинарной ответственности военнослужащих подчинённых воинских частей и соединений.
Так, во-первых, военным советам армий было предоставлено право присвоения внеочередных воинских званий лицам командно-начальствующего состава отличившимся в боях за Родину – до старшего лейтенанта, политрука и им равных включительно, а Военным советам фронта – до майора, батальонного комиссара и им равных включительно , снимать судимость с отличившихся в боях военнослужащих .

Во-вторых, Военным советам фронтов, флотов и отдельных армий было разрешено самим вручать ордена и медали от имени Президиума Верховного Совета СССР начальствующему составу и красноармейцам действующей армии непосредственно в воинских частях .
В октябре 1941 года военным советам фронтов и флотов было предоставлено право не только вручать, но и награждать отличившихся следующими наградами: орденами Ленина, Красного Знамени, Красной Звезды, медалями «За отвагу» и «За боевые заслуги» . Спустя несколько месяцев – 6 марта 1942 г. право награждения отличившихся в боях военнослужащих этими медалями было предоставлено также Военным советам армий, однако была оставлена необходимость последующего утверждения награды Президиумом Верховного Совета СССР .
В-третьих, в ведении военных советов фронта находились штрафные батальоны, а в ведении военных советов армий – штрафные роты.
В-четвертых, военные советы имели возможность поощрять военнослужащих деньгами. Так, например, приказом НКО от 17 октября 1942 г № 0835 в распоряжение военного совета Западного фронта передавалось 10 000 рублей для премирования лиц, добившихся лучших показателей по экономии горючего .

К осени 1942 года на многих фронтах враг был остановлен и перед Красной Армией встала очередная задача – перейти к наступлению, к массовому изгнанию фашистских захватчиков с советской земли. Для этого важно было обеспечить максимум централизации и инициативы командиров, быстроту решений и гибкость в управлении войсками, а также высокий уровень организованности и дисциплины личного состава .
В связи с этими обстоятельствами 9 октября 1942 года Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ «Об установлении полного единоначалия и упразднении института военных комиссаров в Красной Армии» . Указом упразднялся институт военных комиссаров, а в подразделениях – институт политических руководителей и вводился институт заместителей командиров по политической части, которым устанавливались общие для всех командиров Красной Армии воинские звания и знаки различия.
Командир подразделения, воинской части, соединения теперь мог единолично, без согласования своих действий с военным комиссаром применять меры дисциплинарного воздействия к подчинённым военнослужащим. Так в ноябре 1942 года в целях укрепления авторитета командира-единоначальника право награждения отличившихся бойцов и командиров орденами и медалями было передано из ведения военных советов, непосредственно командующим войсками фронтов, флотами, армиями, флотилиями, командирам корпусов, дивизий, бригад и полков .

Сказанное не означает, что с исчезновением комиссаров образовался вакуум в сфере идейно-политического воздействия в войсках, теперь эту роль выполняли заместители командиров по воспитательной работе. И они все больше и больше воспринимались бойцами и командирами как опора в борьбе с недальновидными начальниками, бестолковыми бюрократами и духом трусливого пораженчества…
Институт комиссаров не был ликвидирован в партизанском движении. Начальник штаба одной из партизанских бригад сообщал следующее: «Отношения между командиром и комиссаром четко определены. Оба имеют равные права. В Военных вопросах комиссар не вправе давать указаний командиру, а в политических вопросах командир не может руководить комиссаром. Оба имеют право наказывать за проступки, не прислушиваясь к мнению остальных. Отданный комиссаром приказ не может быть отменен командиром, и наоборот» .

Несмотря на ликвидацию в воинских частях, соединениях и учреждениях Красной Армии института военных комиссаров осенью 1942 года, военные советы продолжали существовать. Они по-прежнему несли ответственность перед ВКП(б) и Государственным комитетом обороны, но стали совещательными органами. Военные советы существовали уже не над командующим объединением (соединением), а при нём.
Таким образом, исследовав вопросы ограничения дисциплинарных и иных властных полномочий руководителей органов военного управления, авторы пришли к следующим выводам:
1. Система органов военного управления строится по иерархическому принципу, при этом нижестоящая в иерархической структуре военная организации подчиняется вышестоящему органу военного управления и обязана исполнять его управленческую волю. Поэтому система с таким строением может эффективно управляться не иначе на основе принципов единоначалия и централизации управления. Соединение всей полноты управления силовых структур под началом одного должностного лица, возложение на него персональной ответственности за обеспечение обороны государства в определенных территориальных границах повысило оперативность и качество применения объединений, соединений и воинских частей фронта, а также взаимодействие между ними.
2. С другой стороны, систему органов военного управления нельзя рассматривать только как сумму слагаемых данной системы; в совокупности указанная система органов приобретает качества взаимодополняемости и способности к трансформации, исходя из изменения обстановки в целях эффективного достижения целей своей деятельности.

На уровне воинских частей и соединений периодически вводилась определенная форма двоевластия, главной особенностью которой было отсутствие отношений подчинённости между командиром и приставленным к нему военным комиссаром – представителем правящей партии в данной воинской части (соединении). На вышестоящих уровнях военного управления руководство осуществлялось в коллегиальной форме Военных советов, в состав которых входил командующий и не менее 2-х военных комиссаров.
Наличие в сфере военно-служебных отношений институтов военных комиссаров и Военных советов являлось определенного рода «предохранительным механизмом», призванным обеспечить реализацию решений правящей партии советской власти органами военного управления всех уровней в условиях недоверия к действиям штатных командиров. Пики такого недоверия приходились как раз на кризисные точки для советской власти:
1) в период Гражданской войны и становления советской власти (1918-1924 гг.);
2) в годы массовых репрессий (т.н. «чисток») командно-начальствующего состава РККА (1937-1940 гг.);
3) в начальный, самый напряженный, период Великой Отечественной войны (лето 1941 г. – осень 1942 г.).
Введение института военных комиссаров всегда объявлялось временной мерой, связанной с необходимостью контролировать и корректировать действия командного состава армии в интересах правящей партии. Введение коллегиальной формы управления на определенных этапах строительства и реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации и других органов исполнительной власти позволяло более эффективно бороться с такими негативными явлениями как измена, саботаж, коррупция, очковтирательство, самоуправство, трусость и т.п.
После стабилизации фронтовой обстановки и получения боевого опыта Вооруженными Силами было принято решение о возвращении единоначалия и централизации власти.

3. В системе дисциплинарных правоотношений военный комиссар обладал такими же дисциплинарными полномочиями по поощрению и наказанию подчинённого личного состава, как и командир. При этом последний не был наделен мерами дисциплинарного и другого воздействия на военного комиссара, что, в конечном счете, могло отрицательно влиять на авторитет командира (начальника) и в определённой степени осложнять решение служебно-боевых задач.
Деятельность военных комиссаров, помимо прочего, охватывала различного рода «идеологические» аспекты военной службы, выходящие за рамки военно-служебных отношений.

Библиография:

1. Богданов, С.А., Шушканов, Ю.Г. Порядок разработки уставных документов в Вооруженных Силах СССР в годы Гражданской войны и в межвоенный период (1918-1941) [Текст] / С.А.Богданов, Ю.Г.Шушканов // Военная мысль. 2006. № 11.
2. Гриднев, В.П., Политов, И.В. Военные советы в битве за Ленинград [Текст] / В.П.Гриднев, И.В.Политов // Управленческое консультирование. 2017. № 7.
3. Деникин, А.И. Очерки русской смуты. [Текст] / А.И.Деникин Т. 3. М. 2015.
4. Заколодный, В.П. Деятельность политорганов в Красной Армии по укреплению военной дисциплины в действующей армии в годы Великой Отечественной войны (1941 – 1945 гг.) [Текст] / дис. … д-ра истор. наук. М. 1990.
5. Каминский, В.В. Выпускники Николаевской Академии Генерального Штаба на службе в Красной Армии. [Текст] / В.В.Каминский. СПб.: «Алетейя». 2011.
6. Петров, Ю.П. Строительство политорганов, партийных и комсомольских организаций армии и флота (1918-1968). [Текст] / Ю.П.Петров. М.: «Воениздат». 1968.