Межбюджетные отношения: решения должны быть взвешенные

Проблемы межбюджетных отношений, новации госзакупок, вопросы, связанные с заключением соглашений о предоставлении субсидий, и многое другое обсудили участники заседания Совета Союза финансистов России. Это мероприятие стало завершающим в плане работы СФР на 2023 год.
Президент Союза финансистов России Н. С. Максимова, открывая заседание, отметила, что в плане совершенствования работы 2023 год для СФР был очень продуктивным. Ввели рубрикатор для удобства пользования проектом «Обмен опытом», начали внедрять в практику мероприятия нового формата, в частности «Бюджетные среды». В них будут принимать участия эксперты из разных областей. Например, первая встреча была организована с представителем ЦБ РФ, который рассказал о действующей кредитно-денежной политике. Активно заработал телеграм-канал СФР. Как отметила Максимова, здесь размещается самая оперативная и важная информация о событиях СФР. Также в 2023 году был объявлен XI конкурс «Финансовый старт». В настоящее время конкурсная комиссия рассматривает поступившие творческие работы. По словам спикера, к отчетному собранию СФР итоги конкурса будут подведены.
О межбюджетных отношениях
Совершенствование межбюджетных отношений — очень важный вопрос, не теряющий своей актуальности. Как подчеркнул в своем выступлении А. Д. Артамонов, председатель Комитета по бюджету и финансовым рынкам Совета Федерации, очевидно, что стремление руководителей субъектов РФ сделать свой регион успешным и самодостаточным должно всемерно поощряться. Однако на практике ситуация несколько иная. При повышении уровня бюджетной обеспеченности регион сталкивается с сокращением финансовой помощи из федерального бюджета. Субъект РФ теряет право на получение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, ему меняют подходы к расчетам предельного уровня софинансирования (в сторону его уменьшения) при предоставлении субсидий и т. д. «И одно дело, когда речь идет о бюджетной обеспеченности регионов, прочно закрепившихся в списке доноров, — Москва, ХМАО, Санкт-Петербург, а другое — о субъектах РФ, которые только что перешагнули черту дотационности и сразу попали в категорию доноров», — подчеркнул сенатор. Например, в свое время с подобной ситуацией столкнулась Калужская область, которая очень много сделала для того, чтобы нарастить свою доходную часть, и, как только это произошло, регион лишился части финансовой поддержки центра.

Максимова также считает, что в отношении регионов-доноров необходимо сохранять определенную степень поддержки. «Это нужно именно для того, чтобы главы регионов были заинтересованы продолжать работу над ростом доходов, — отметила президент СФР. — Совершенствование межбюджетных отношений — процесс бесконечный. Удовлетворить потребности всех территорий исходя из тех ресурсов, которые есть, невозможно, поэтому к каждому решению нужно подходить максимально взвешенно».
Выслушав выступление Артамонова, который с 2000 по 2020 год был губернатором Калужской области, А. М. Лавров, заместитель министра финансов РФ, заметил: «Нужно менять формулу софинансирования по субсидиям так, чтобы у каждого региона был стимул повышать свою бюджетную обеспеченность и не терять при этом субсидию, — подчеркнул замминистра. — Это чисто настроечный инструмент». Также спикер напомнил, что Минфин уже давно считает необходимым ввести в практику блоковые субсидии. Например, ввести субсидию для сферы образования, субсидию для здравоохранения и т. д. Или, может, стоит вообще отменить субсидии и помогать регионам через дотации. По мнению замминистра, все эти решения сугубо технические. Здесь самое главное то, что существующая система межбюджетных отношений позволяет управлять процессом, видеть результаты.
О своевременности закупок
Еще один очень важный вопрос попал в зону внимания участников Совета СФР — оперативное доведение средств до регионов. Как отметил Артамонов, сегодня Минфин России оперативно доводит все контрольные цифры до субъектов РФ, а вот реальные средства поступают на территории все равно с задержкой. Сенатор считает, что надо в этом плане дисциплинировать федеральные органы власти. Он рассказал, что в деталях отслеживает строительство больницы в Калужской области и видит, что с момента, когда деньги ушли из Минфина, и до момента, когда пришли к заказчику, проходит 3–4 месяца.
Комментируя данную ситуацию, Лавров отметил, что очень часто отраслевые ведомства разного рода проволочки с поступлением денег списывают на финансовую систему. «Авторитетно заявляю, что в бюджетных и закупочных процедурах все отлажено как часы: лимиты доводятся с начала года, закупочную процедуру можно начинать заблаговременно при наличии проектно-сметной документации и понимании того, что нужно закупить. Если нет ни того, ни другого, то, конечно, можно и не успеть законтрактоваться, а вину свалить на двадцатидневный аукцион, — подчеркнул замминистра. — К сожалению, у наших руководителей сложился миф, что все проблемы кроются в Бюджетном кодексе и в Законе № 44‑ФЗ, поэтому многие считают, если что-то убрать, изменить, то все заработает. Это не так. Проблема в ведомственной рутине. Если что-то и менять, то нужно это делать прежде всего в отраслевых системах финансирования, в процессах заявления проектов: нет проектно-сметной документации, не стоит ставить объект на финансирование».
В продолжение темы государственных закупок Артамонов затронул вопрос их централизации. Так, по его мнению, некоторые закупки нужно централизовать в обязательном порядке. Например, приобретение учебников школами. «Сейчас принято решение, что учебники будут единые по всей стране. Тогда зачем каждой школе выходить на торги и отдельно закупать учебники? Этим могут воспользоваться типографии. Вступив в картельный сговор, они могут держать цены, выкручивая руки муниципалитетам, которые должны закупить книги. По крайней мере, на региональном уровне надо централизовать», — обосновал свое мнение спикер.
Что касается новаций в госзакупках, то их немного. Так, продлевается на 2024 год право субъектов РФ и муниципалитетов вносить изменения в ранее заключенные контракты. «Эта мера сработала эффективно, и мы подумаем о том, чтобы данный режим закрепить на постоянной основе. Здесь ничего страшного не происходит в отличие от ситуации с единственным поставщиком, где положение сложное. Поэтому Правительство РФ предложило продлить право закупки у единственного поставщика только в отношении перечня товаров, работ, услуг, который оно само утвердит», — рассказал Лавров. Он считает такой подход правильным, поскольку в некоторых регионах закупки у единственного поставщика стали составлять 60%. Как выразился спикер, 44‑ФЗ «ушел» из этих регионов навсегда, а с ним и конкурентные закупки.
Планы Минфина на 2024 год
Лавров напомнил, что на федеральном уровне идет реформа процесса предоставления из бюджетов субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг. Выпущены постановления Правительства РФ от 25 октября 2023 года № 1780 о единых правилах предоставления таких субсидий и № 1781 о единых правилах отбора получателей субсидий из бюджетов. Также регионы должны определиться, по какой модели они будут работать. Первая модель — сделать, как на федеральном уровне: использовать единые правила и решения в системе «Электронный бюджет» по особенностям предоставления субсидий юрлицам. По мнению спикера, этот вариант значительно облегчает процедуру предоставления субсидии. Вторая модель — работать по установленной в регионе действующей схеме предоставления субсидий.
Продолжается работа по социальному заказу. По словам Лаврова, регионы, которые участвуют в пилотном проекте, показывают очень хорошие результаты. «В середине 2024 года нам предстоит принимать решение о продлении формата этой работы, — рассказал Лавров. — Один из вариантов: сделать проект универсальным, разрешить всем, кто хочет, осуществлять социальный заказ, второй вариант — оставить текущий режим: пилотные регионы, определенный перечень услуг».
Соглашения должны быть
Свое выступление Л. А. Ерошкина, директор Департамента межбюджетных отношений, посвятила исполнению бюджета 2023 года. По ее словам, декабрь в отличие от февраля — марта, более оптимистичный в отношении показателей исполнения бюджета.
По словам спикера, при планировании бюджетов субъектов РФ на 2023 год Министерство финансов РФ исходило из того, что темп роста собственных доходов регионов будет ниже уровня 2022 года — 98%. Однако данные по исполнению на 1 декабря показывают рост исполнения по налоговым/неналоговым доходам — 114%. Данные налоговой службы и самих регионов, показывают, что субъекты РФ получили 2 триллиона собственных доходов. Данная цифра касается всех 89 субъектов РФ.
Расходы, безусловно, также выросли, но они даже несколько меньше, чем были запланированы первоначальным бюджетом. «Профицит региональных бюджетов вместе с Москвой составляет 1,4 триллиона рублей. В 2021 году у нас был исторический профицит по итогам года — 660 миллиардов рублей, сейчас в два раза больше», — рассказала Ерошкина.
Также спикер обратила внимание на то, что последние дни декабря с точки зрения платежей наиболее напряженные. В связи с этим Федеральное казначейство и ФНС предприняли все необходимые меры, в том числе объявили 30 декабря рабочим днем для как можно более оперативного перечисления доходов в регионы, чтобы те смогли обеспечить финансирование расходов и успешно завершить финансовый год. Что касается возвратов переплаты налогоплательщикам, то Казначейство России, получив информацию от субъектов РФ, сделает их в первые рабочие дни января.
Декабрь — сложный для финансистов месяц: завершение текущего финансового года и подготовка к новому. Ерошкина напомнила, что непосредственно до завершения финансового года необходимо было заключить свыше шести тысяч соглашений с субъектами РФ по целевым субсидиям и иным межбюджетным трансфертам. По данным на 15 декабря, было заключено только 200 соглашений. Те средства, по которым не будут заключены соглашения до 29 декабря, направляются в Резервный фонд Правительства РФ.
Как и в прошлые годы, в 2023 году заключалось два вида соглашений: денежные, непосредственно по объемам межбюджетных трансфертов и уровню софинансирования, и неденежные, связанные с показателями, результатами. Срок заключения нефинансового соглашения — до 20 декабря.
О дотации на выравнивание
Спикер также напомнила, что в 2024 году у Правительства РФ сохраняется право перераспределять между субъектами РФ средства, которые запланированы на реализацию национальных проектов. Также зарезервированы средства, которые не распределены Законом о бюджете между субъектами РФ. Например, на развитие арктической зоны зарезервированы 10 миллиардов рублей. Своим решением правительство будет распределять их в течение года.
Как подчеркнула Ерошкина, Минфин России отвечает за заключение двух видов соглашений: на дотацию по выравниванию бюджетной обеспеченности и частичную компенсацию расходов на заработную плату. 12 декабря Правительство РФ приняло постановление № 2128 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъекта Российской Федерации». Данный документ утверждает положение соглашений на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Срок заключения такого соглашения в электронном виде — до 18 декабря 2023 года. Если регион не хочет брать на себя повышенные обязательства по выполнению соглашения, он может отказаться от получения дотации на выравнивание, но об этом он также должен до 18 декабря известить Минфин России. Как рассказала Ерошкина, зафиксирован пока единственный случай в истории ведомства, когда регион отказался от получения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Количество получателей данной дотации в 2024 году — 67 регионов, включая четыре новых субъекта РФ.
Самым дискуссионным вопросом, касающимся дотации на выравнивание, стали установленные показатели роста налоговых/неналоговых доходов получателя дотации. Так, для субъектов РФ, у которых значение уровня расчетной бюджетной обеспеченности на 2024 год составляет менее 0,85, величина прироста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета по итогам 2024 года не обговаривается. Они должны обеспечить просто прирост по сравнению с 2023 годом (в процентах). Регионы же, у которых уровень бюджетной обеспеченности на текущий год более 0,85, должны обеспечить темп прироста налоговых/неналоговых доходов выше среднего значения по Российской Федерации.
О. В. Изутова