Общественный совет: почему состав комиссии вызывает вопросы?

Общественные советы в Республике Казахстан играют ключевую роль в обеспечении прозрачности и подотчетности государственных органов перед населением.

На сайте маслихата г. Шымкента 12 февраля 2025 года опубликован состав из девяти членов рабочей группы по формированию Общественного совета города Шымкента:

1. Алтеев Бауыржан Илимшаевич – председатель территориального объединения профсоюзов «Центр профсоюзов г. Шымкента»;

2. Балтабаев Талгат Дюсенбаевич – депутат маслихата г. Шымкента, главный редактор общественно-политической газеты «Уақыт»;

3. Мовсисян Наира Майтархановна – председатель Шымкентского городского армянского этнокультурного объединения;

4. Нусерова Назира Кумековна – главный врач ТОО «АльфаМед»;

5. Оспанова Гульмира Болатовна – председатель Шымкентского городского филиала республиканского ОО «Желтоқсан ақиқаты»;

6. Пак Роза Викторовна – директор школы «Арофат»;

7. Толебаев Бекзат Октябрьулы – председатель молодежного крыла «Жастар рухы» Шымкентского городского филиала партии Amanat;

8. Мырзакулов Дархан Умитбекович – заместитель руководителя аппарата акима г. Шымкента;

9. Усипахметов Зангарбек Нишанбекович – заместитель руководителя управления внутренней политики и по делам молодежи г. Шымкента.

Принципы формирования общественных советов направлены на обеспечение широкого участия гражданского общества в принятии решений, что способствует повышению доверия населения к государственным институтам. Однако на практике возникают вопросы относительно реальной независимости некоторых членов комиссии по отбору, что может влиять на эффективность и объективность работы общественных советов.

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал важность укрепления общественных советов для развития демократии в стране. В своем Послании народу Казахстана 16 марта 2022 года он отметил необходимость «модернизировать традиции степной демократии» и предложил усилить роль общественных советов как консультативно-совещательных органов при государственных структурах.

Эти высказывания отражают стремление Президента создать эффективные и независимые общественные советы, которые будут конструктивно взаимодействовать с государственными органами и способствовать развитию гражданского общества в Казахстане.

А теперь вернемся к вопросу: почему состав комиссии вызывает вопросы?

Наличие в рабочей группе по отбору членов Общественного совета лица, ранее занимавшего должность председателя этого совета, может привести к предвзятости при оценке кандидатов. Дополнительный риск возникает, поскольку его близкий родственник занимает должность руководителя единой службы управления персоналом (подразделение аппарата акима г. Шымкента). Высока вероятность, что это может повлиять на объективность принимаемых решений.

Независимость некоторых членов комиссии вызывает вопросы, поскольку среди них есть представители НПО, получающие государственный социальный заказ, а также получатели госзаказов из других сфер деятельности на немалые суммы, например, 4,5 млрд тенге. Это ставит их в непростое положение, так как их деятельность во многом зависит от решений госорганов. В таких условиях важно учитывать возможное влияние административных факторов и стремиться к созданию действительно сбалансированного и объективного процесса отбора.

Присутствие партийно-ориентированного представителя (молодежное крыло партии) может привести к искажению принципов справедливости, независимости и объективности при формировании Общественного совета. Это особенно важно, учитывая, что совет должен быть площадкой для разных мнений и представлять интересы всего общества, а не одной политической силы.

Деятельность этнокультурных центров курируется госорганами, что может сказаться на их независимости. Будучи частью государственной политики в сфере межнациональных отношений, они получают поддержку и финансирование, что неизбежно создает определенные рамки в их деятельности и принятии решений.

И в заключении: из девяти членов рабочей группы семеро являются членами партии AMANAT. Получается, что семь членов рабочей группы могут представлять и продвигать интересы госорганов или одной партии при формировании членов Общественного совета. Тогда есть большие сомнения в соблюдении принципов формирования рабочей группы и членов Общественного совета в обеспечении прозрачности и подотчетности госорганов перед населением.

Бытует мнение, что списки с 29 членами Общественного совета уже давно сформированы. А если так, то процесс формирования рабочей группы – простая фикция, подгон работы для завершения процедуры формирования членов Общественного совета.

Чтобы вопросов и сомнений не возникало, состав рабочей группы должен быть безукоризненным.

Сара Имбарова,
и.о. директора ЧУ «Казахстанский институт общественного контроля»