Серьезные проблемы выявлены в деятельности зернохранилищ Казахстана

Устаревшие зерновые элеваторы не могут эффективно хранить зерно в Казахстане. Агентство по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан провело анализ состояния рынка услуг хранения зерна. Ведомство выявило ряд нарушений и выдало несколько предписаний, сообщает агентство АПК Новости . Согласно данным, представленным в отчете от 30 декабря 2024 года, в стране функционируют 207 лицензированных элеваторов общей мощностью хранения 13,4 млн тонн. Объём зерна, хранимого на нелицензированных объектах, составляет 16,6 млн тонн. Анализ выявил серьёзные проблемы, требующие немедленных решений. Так, большинство лицензированных элеваторов сосредоточено в Акмолинской, Северо-Казахстанской и Костанайской областях. Инфраструктура данных предприятий остаётся устаревшей, что ограничивает возможности эффективного хранения и логистики , - говорится в информации ведомства. Кроме того, проблемы обостряет сезонное подорожание услуг ХПП. Индекс цен демонстрирует рост в третьем квартале на 10-50%, что связано с высоким спросом в период уборки урожая. Также отмечается значительное превышение стоимости услуг в выходные дни на 30%, увеличивая издержки фермеров. Транспортные расходы также влияют на состояние фермеров. Для перевозки 1 тонны сельскохозяйственной продукции грузовым транспортом составляют от 30 тенге на 1 км. Зерно в основном перевозят на КАМАЗах (с прицепом) вместительностью 40 тонн, соответственно затраты 1 грузового автомобиля составят 1,2 тыс. тенге. В частности, если расстояние до хлебоприёмного или мукомольного предприятия - 50 км, транспортные расходы на перевозку 40 тонн пшеницы составят 60 тыс. тенге , - говорится в отчете. К примеру, в Костанайской области цена хранения за 2023 год в среднем выросла с 366 до 419 тенге за тонну, - рост 15% или 53 тенге/тонна. Сушка зерна выросла с 575 до 633 тенге, - рост 9% или 58 тенге. За комплекс услуг ежегодный рост в среднем составляет 10-15%, с 300 до 500 тенге/тонна. В этой связи, владельцы зерна не готовы даже при росте цен услуги ХПП на 10-15%, осуществить выезд на 100-150 км ввиду значительных транспортных расходов. Между тем, рынок хранения зерна характеризуется высокой концентрацией: в ряде регионов крупные компании, занимающие доминирующее положение, создают трудности для сельхозпроизводителей. Фермеры сталкиваются с завышенными тарифами, ограничениями в доступе к мощностям и непрозрачными условиями предоставления данных услуг. Для решения этих проблем требуется введение правил, которые устранят злоупотребление, обеспечат равный доступ к элеваторам и сделают рынок услуг более конкурентным , - сообщается в отчете. Также в Агентстве назвали ключевые барьеры в деятельности ХПП: Отсутствие лицензирования ХПП Несмотря на обязательность лицензирования ХПП, на рынке продолжают функционировать крупные предприятия без лицензий. Отсутствие лицензии создает значительные риски для сельхозпроизводителей, так как их деятельность остается непрозрачной, а обязательства по сохранности зерна не имеют правовой гарантии. Дискриминационные тарифы Некоторые ХПП устанавливает повышенные тарифы по отгрузке зерна в выходные дни, например: - для автотранспорта в будни 1900 тенге, выходные 2400 тенге; - для ж/д транспорта в будни 8800 тенге, выходные 10700 тенге. Данные действия могут привести ограничению доступа на соответствующий товарный рынок, что противоречит антимонопольному законодательству. Это увеличит затраты сельхозтоваропроизводителей на логистику в выходные дни. ХПП могут искусственно ограничивать доступ к услугам в будние дни, вынуждая переносить отгрузку на выходные дни с более высокими тарифами. По данному факту у доминантов запрошены приказы по утверждению цен на услуги ХПП. Высокая стоимость услуг QOLDAU В рамках рассмотрения коллективного обращения глав крестьянских хозяйств Акмолинской области выявлено, что высокая стоимость регистрации и абонентской платы в системе Qoldau создает дополнительные финансовые нагрузки на сельхозпроизводителей (с 21 до 30 МРП). Агентство, по результатам проведенного анализа, включило АО Информационно-учетный центр в государственный Реестр субъектов специального права. Это позволяет государству регулировать деятельность центра, в том числе устанавливать предельные цены на услуги регистрации. В настоящее время Агентством проводится экспертиза стоимости услуг, по итогам которого будет выдано заключение с обоснованной ценой. Ограничение доступа к услугам ХПП В настоящее время в деятельности хлебоприемных пунктов выявляются серьезные проблемы, препятствующие развитию конкурентной среды и равному доступу сельхозтоваропроизводителей к необходимой инфраструктуре. Одной из ключевых проблем является ситуация, когда ХПП, ссылаясь якобы на полную загрузку своих мощностей, отказывают в приеме зерна от отдельных участников рынка. На практике это приводит к искусственному ограничению доступа и созданию дискриминационных условий, нарушающие права участников и создает предпосылки для монопольного контроля инфраструктурой. Причиной является устаревший подход к управлению процессами на ХПП. Использование ручных журналов учета, отсутствие автоматизации и цифровых инструментов для управления потоками зерна значительно усложняют работу, создают непрозрачность и повышают риск злоупотреблений. В результате, мелкие и средние сельхозпроизводители, которые наиболее уязвимы к таким ограничениям, теряют доступ к своевременным услугам по хранению и отгрузке зерна. Зачастую обращения непосредственно от самих фермерских и крестьянских хозяйств не поступают, поскольку жалоба, по мнению зерновладельцев, может рассматриваться как подрыв долгосрочных отношений с основным партнером - в виде отказа от оказания услуг, ставящие под угрозу их доходы и возможности в дальнейшем осуществлять реализацию зерна. Ограничение доступа к субсидированию В Правилах инвестсубсидирования предусмотрены ограничения в виде предоставления на строительство и расширение зернохранилищ - мощностью до 10 000 тонн. Если крупное ХПП планирует проект с большей мощностью, оно не сможет получить субсидию превышающий этот лимит. К примеру, в Костанайском области производственная мощность действующих ХПП начинается от 12 000 тонн до 225 000 тонн. Рисками могут послужить отсутствие новых ХПП и модернизации действующих ХПП, устаревание технического оснащения и снижение инвестиционной привлекательности. В итоге, в рамках установления нарушений антимонопольного законодательства, Агентством вынесено: 1 Предписание в отношении ХПП ТОО ВостокАгроПром о проведении перерасчета субъектам рынка, получившим услуги сушки за период с 1 августа 2022 года по 15 ноября 2022 года, с учетом применения цен, не превышающих расчеты Департамента. Возбуждено административное производство, штраф составил 1 049 504 тенге, монопольный доход - 2 643 194 тенге (предписание исполнено). 2 Уведомления в Костанайской области в отношении ХПП ТОО Койбагорский элеватор поставщика зерна по признакам злоупотребления доминирующим положением, в части необоснованного отказа в отгрузке зерна и в отношении ТОО Olzha Storage по признакам применения разных цен к субъектам рынка (уведомления исполнены). 173 предупреждения в адрес ХПП с разъяснением норм антимонопольного законодательства, в целях недопущения необоснованного роста цен и злоупотребления доминирующим или монопольным положением. Заключено 41 антимонопольных комплаенсов, предусматривающих политику и правила добросовестной конкуренции субъекта рынка на соответствующем товарном рынке (Акмолинск-16, СКО-12, ЗКО-8, Актюбинск-2, Улытау-2, Абай-1), в том числе по обеспечению обязательств по фиксированию цен на услуги сушки и хранения зерна для фермеров и публичного раскрытия тарифов на услуги сушки зерна в Акмолинской области. По учету зерновых расписок АО Информационно-учетный центр включен в государственный реестр субъектов специального права. Данные меры были приняты в рамках рассмотрения коллективного обращения крестьянских хозяйств Акмолинской области в части стоимости регистрации и абонентской платы в информационной системе Qoldau, принадлежащей АО ИУЦ для сельхозпроизводителей по учету зерновых расписок. Агентство по защите и развитию конкуренции, на основе анализа состояния рынка ХПП, дало свои рекомендации: Пересмотреть инвестиционное субсидирование на строительство и расширение зернохранилищ (проблема: ограничение доступа для ХПП с мощностью от 10 000 тонн). Создать государственную программу модернизации ХПП, для повышения эффективности хранения и обработки зерна. Рассмотреть кредитование по низкой ставке вознаграждения для проектов строительство и модернизации ХПП на 10 (десять) лет (проблема: высокая доля элеваторов с устаревшими мощностями не отвечающие современным стандартам хранения и обработки зерна). Разработать специализированные программы льготного кредитования для поддержки малых и средних хозяйств (проблема: ограниченный доступ мелких сельхозпроизводителей к финансовым ресурсам). Предусмотреть гарантированные объемы газа по льготным ценам для сушки зерна ХПП (проблема: имеются механизмы обеспечения ХПП льготным дизтопливом для сушки зерна, однако многие элеваторы переходят на газовые сушилки, поэтому для стабильной работы важно также обеспечить гарантированными объемами газа по льготным ценам для равного доступа субъектов рынка мерам государственной поддержки). Принять меры к предприятиям по обязательному лицензированию ХПП, оказывающие комплекс услуг хранения зерна (проблема: недостаток информации о фактических объемах зерна за пределами лицензированных элеваторов). Усилить мониторинг и внедрить систему регулярных проверок со стороны МИО, с периодичностью 2 года (обследование материально- технической базы) (проблема: не соблюдение требований безопасности, качества, экологических регламентов, страхования зерна). Инвестировать в строительство новых ХПП в отдаленных регионах для равномерного покрытия потребностей (проблема: диспропорция в распределении ХПП между регионами, большая часть элеваторов сконцентрирована в Акмолинской, СКО и Костанайской области). Инвестировать в развитие транспортной инфраструктуры, включая подъездные пути и железнодорожные ветки (проблема: ограниченная доступность ХПП для удаленных регионов и сложность логистики). Внедрить цифровую систему ХПП для учета зерновых культур и мониторинга объемов и качества зерна. Автоматизированная система подачи заявок на оказываемые услуги, с обеспечением равного доступа (система очередности) (проблема: недостаточная прозрачность и оперативность в предоставлении услуг ХПП из-за отсутствия цифровых инструментов учета и управления, ограничение доступа). Разработать Правила ключевой мощности. Вышеуказанные предложения направлены на повышение эффективности, прозрачности и доступности услуг ХПП, а также на создание равных конкурентных условий для участников зернового рынка Казахстана , - отмечено в отчете Агентства.