Новая жизнь старины: парламент и правительство РФ повысили внимание к сохранению объектов культурного наследия
Философский взгляд
На прошедших 9 декабря парламентских слушаниях «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ: программный подход и законодательное обеспечение», организованных Комитетом Совета Федерации (СФ) по науке, образованию и культуре, председатель СФ Валентина Матвиенко сообщила, что сейчас в Едином государственном реестре зарегистрировано свыше 156 тыс. ОКН. По ее словам, выполняя поручение президента РФ, предстоит ни много ни мало изменить саму философию обращения с ОКН, сделав ее осмысленной, современной, открытой и прозрачной. «Для Совета Федерации данная тема всегда была одной из приоритетных, поэтому неслучайно глава государства поручил именно палате регионов совместно с правительством, Госдумой, профильными комиссиями Госсовета и общественными организациями провести анализ нормативной базы и внести необходимые изменения в законодательство», — подчеркнула она.
По словам Валентины Матвиенко, существующая система не позволяет в полной мере обеспечить сохранность и использование ОКН, поэтому СФ вместе с экспертным сообществом и профильными ведомствами стараются сделать ее более эффективной, гибкой и удобной для регионов. Так, сенаторы вместе с депутатами подготовили и внесли в Госдуму законопроекты, упрощающие порядок содержания ОКН, определения наличия объектов археологического наследия, а также законопроект, касающийся регенерации историко-градостроительной среды.
Валентина Матвиенко внесла несколько предложений: провести всероссийскую инвентаризацию, по итогам которой будет сформирована персональная «дорожная карта» по каждому ОКН с указанием конкретных сроков работ по его восстановлению; сформировать четкий правовой алгоритм исключения из Единого государственного реестра ОКН необоснованно включенных в него объектов (их насчитывается около 3,5 тыс.). Чтобы преодолеть разрозненность системы управления историко-культурным наследием, когда в одних регионах эти органы курируют главы субъектов, в других — вице-губернаторы, сенатор считает необходимым создать единую для всей страны управленческую вертикаль под руководством Министерства культуры. На базе уникальной реставрационной школы России она предложила создать современную систему подготовки кадров и для начала понять, сколько и каких специалистов не хватает. По мнению спикера СФ, назрела необходимость в создании комплексной концепции развития реставрационной отрасли на основе новейших научных достижений и технологий.
Особое внимание Валентина Матвиенко уделила возрождению ОКН с помощью социально ответственного бизнеса: «Частные инвесторы вкладывают в восстановление исторических памятников не только немалые средства, но и свой труд. Однако на бумажную волокиту уходят месяцы, а порой и годы. Такие барьеры пора снимать и создавать комфортные, привлекательные условия для инвесторов». Она напомнила, что СФ одобрил федеральный закон, расширяющий перечень объектов концессионных соглашений путем включения в него ОКН, находящихся в неудовлетворительном состоянии. Этим законом также предусмотрено, что концессионер имеет преимущественное право выкупа объекта после его восстановления. Теперь, по словам Валентины Матвиенко, сенаторы будут внимательно следить за применением этого закона.
Эффект инициатив Минстроя
Принявший участие в парламентских слушаниях министр строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин подробно рассказал о работе по капитальному ремонту домов-памятников. Среди наиболее эффективных мер он отметил принятие закона, устанавливающего особый порядок организации и проведения капремонта домов-памятников. С 1 сентября 2023 года капитальный ремонт, не затрагивающий предмет охраны, выполняется в домах-памятниках как в обычных домах. Министр сообщил, что в региональные программы капремонта включено 10 664 ОКН. Благодаря изменениям в законодательстве ремонт домов-памятников значительно активизировался.
Ирек Файзуллин сообщил, что разрабатывается законодательная инициатива по вовлечению ОКН в хозяйственную деятельность, близится к завершению создание программы льготного кредитования для реставрации ОКН, которая поможет привлечь частных инвесторов. Также Минстрой поддерживает законопроект о восстановлении утраченных элементов памятников и регенерации историко-градостроительной среды, позволяющий проводить работы, в том числе по устройству инженерных сетей, без нарушения характеристик этой среды. Для решения проблем, связанных с проведением археологической разведки земель, предназначенных для хозяйственного освоения, надо, по словам министра, оптимизировать процедуру работ, установить порядок расчета их стоимости и определить предельные сроки выполнения. Совместно с Минкультуры Минстрой подготовил нормативы для определения сметной стоимости сохранения ОКН.
Популярные решения «ДОМ.РФ»
Генеральный директор АО «ДОМ.РФ» Виталий Мутко рассказал о новых решениях, позволяющих инвесторам не просто восстанавливать ОКН, но и приспосабливать их под современное использование. «ДОМ.РФ» совместно с Минкультом и Минфином разработал льготную программу кредитования инвесторов по ставке 7%, в которую вошло 24 пилотных ОКН из 8 регионов. В настоящее время обсуждаются параметры льготного кредитования для остальных ОКН. «Предлагаемые меры позволят привлечь внебюджетное финансирование в размере 350 млрд рублей. Совместно с Центром макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования мы подсчитали, что по итогам восстановления и вовлечения в оборот тысячи ОКН будет создано более 53 тыс. рабочих мест, а размер дополнительных налогов и страховых взносов может превысить 19 млрд рублей ежегодно», — сообщил Виталий Мутко.
Ряд проектов, связанных с сохранением ОКН, был реализован «ДОМ.РФ» при вовлечении земель и разработке мастер-планов. С 2018 года «ДОМ.РФ» передал инвесторам 96 объектов, более 40 из которых находились в неудовлетворительном состоянии. Сейчас на 11 из этих объектов работы по сохранению и современному приспособлению памятников уже завершены.
В текущем году для привлечения инвесторов к сохранению ОКН «ДОМ.РФ» запустил в тестовом режиме цифровую платформу наследие.дом.рф, на которой сосредоточена информация о 700 объектах для восстановления из 60 регионов. В будущем планируется расширить каталог объектов до 3 тыс. и сделать платформу «единым окном» для реализации проектов восстановления ОКН. С ее помощью инвесторы будут взаимодействовать с другими участниками процесса, что позволит им ускорить инвестиционно-строительный цикл и отслеживать ход восстановления ОКН. Уже сейчас инвесторы могут подобрать объект по интересующим параметрам, чтобы принять решение об инвестировании. Кроме того, все желающие могут с помощью этой платформы предложить ОКН для восстановления и принять участие в выборе их современного использования, а также узнать, как используются восстановленные объекты после реставрации.
Потому что мы пилоты
На следующий день после парламентских слушаний стратегическую сессию о сохранении ОКН провел премьер РФ Михаил Мишустин. В своем вступительном слове он отметил, что большинство ОКН находится в хорошем или удовлетворительном состоянии, однако есть и такие, для восстановления которых нужны очень серьезные вложения. Он предложил в первую очередь провести инвентаризацию ОКН, которые включены в соответствующий госреестр, и затем выстроить их по приоритетам для вовлечения в хозяйственный оборот. «Это позволит точно определить, сколько финансовых средств, специалистов и времени понадобится, чтобы привести памятники в надлежащее состояние», — пояснил премьер-министр.
Говоря о работе правительства по созданию условий для привлечения как можно большего числа инвесторов к работе по сохранению ОКН, он остановился на пилотном проекте, запущенном в Забайкальском крае, Нижегородской, Новгородской, Рязанской, Самарской, Смоленской, Тверской и Ярославской областях: «Инвестор получает заем по льготной ставке, чтобы уменьшить свои расходы на реставрацию. После ее завершения он сможет стать правообладателем объекта при соблюдении обязанностей по его использованию и надлежащему содержанию. Рассчитываем, что эта мера будет востребованной и в ближайшие годы поможет сберечь храмы, усадьбы, другие культурные и исторические ценности».
Более подробно о ходе пилотного проекта в Самарской области рассказал ее губернатор Вячеслав Федорищев. Он сообщил, что для участия в проекте уже выбраны объекты, которые не эксплуатируются и находятся в неудовлетворительном состоянии, на каждый из них найден инвестор из Самарской области. Также губернатор рассказал о разработке рассчитанной до 2030 года региональной программы «100 объектов культурного наследия», в которую будут включены знаковые памятники архитектуры, требующие реставрации.
Владимир Путин, президент России:
«К 2030 году по всей стране надо привести в порядок не менее тысячи объектов культурного наследия, дать им вторую жизнь, чтобы они служили людям и украшали наши города и села»