Пожароопасные проекты: устанавливается ответственность за неправильное проектирование средств обеспечения пожбезопасности

С печальной статистикой ознакомились депутаты Государственной Думы в ходе обсуждения проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 20.4 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающего ответственность за нарушение требований пожарной безопасности при проектировании средств обеспечения пожарной безопасности зданий. Только с 2019-го по 2023 год от пожаров погибли около 41 тыс. человек и еще порядка 43 тыс. человек получили травмы. Потери от огня были бы намного меньше, если бы в штатном режиме всегда срабатывали автоматические системы противопожарной защиты — в этом случае пострадавших в четыре раза меньше, чем в случаях, когда такие системы не срабатывают или работают ненадлежащим образом.

При этом, несмотря на то, что от работоспособности автоматических систем противопожарной защиты во многом зависят жизнь и здоровье людей, действующее законодательство не предусматривает административной ответственности проектировщиков, от правильности решений которых зависит пожарная безопасность зданий и сооружений. И неудивительно, что число пожаров, при которых системы автоматического пожаротушения и защиты надлежащим образом не сработали, постоянно растет: по данным МЧС, количество таких инцидентов увеличилось с 492 в 2021 году до 939 в 2024-м.

Чтобы решить проблему возникновения пожаров, при которых автоматические системы противопожарной защиты неисправны, выключены или не выполняют свои функции из-за неправильного проектирования, законопроектом предлагается ввести новый состав административного правонарушения — нарушение требований пожарной безопасности при проектировании с введением специального субъекта ответственности, в том числе за повторное их совершение. Кроме того, в случаях, когда в материалах, имеющихся или поступивших в орган, осуществляющий государственный пожарный надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие правонарушения, устанавливается возможность возбуждать административные дела без проведения контрольных мероприятий. В качестве мер административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в отношении лиц, аттестованных на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, законопроектом предусматриваются предупреждение или наложение штрафа в размере от 20 до 30 тыс. рублей, а в случае повторного совершения подобного правонарушения — от 90 до 100 тыс. рублей с дисквалификацией на срок от одного года до трех лет. По мнению авторов законопроекта, это повысит эффективность соблюдения требований законодательства проектировщиками.

Приняв законопроект в первом чтении, законодатели внесли ряд замечаний, которые могут быть учтены при его доработке ко второму чтению. Так, в заключении Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству на данный проект сказано, что предложение об установлении ответственности за повторное совершение административного правонарушения нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) повторность совершения такого правонарушения является отягчающим обстоятельством, что предполагает усиленную административную ответственность по сравнению с первичным фактом правонарушения. При этом в материалах к законопроекту не содержится обоснования необходимости выделения повторного административного правонарушения в отдельное дело. Кроме того, установление административного наказания в виде штрафа с дисквалификацией не согласуется с положениями части 1 статьи 3.3 КоАП РФ, согласно которым штраф и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных наказаний, что исключает их одновременное применение. Также, по мнению того же Комитета Госдумы, в дополнительном обсуждении нуждаются изменения, касающиеся упрощения процедуры возбуждения дела об административном правонарушении в сфере пожарной безопасности, поскольку в пояснительной записке к законопроекту отсутствует анализ правоприменительной практики, подтверждающий неэффективность действующего правового регулирования.

96 млрд рублей составили потери от пожаров в виде прямого материального ущерба в результате несрабатывания сигнализации в 2019-2023 годах