Los cambios de leyes y las nuevas normas que requiere el Plan de acción por la democracia que ha presentado el Gobierno

La aprobación del Plan de acción por la democracia trae consigo la reforma de algunas leyes actuales, como es el caso de la ley de secretos oficiales, la ley mordaza, así como de los reglamentos de las Cortes Generales, entre otros. Repasamos cuáles son los cambios legislativos que implica.

Leyes orgánicas. A través de este Plan, se propone la modificación de las leyes orgánicas de protección de la seguridad ciudadana, la ley del régimen electoral general (LOREG), la ley del derecho al honor y la ley reguladora del derecho de rectificación. 

El Plan de acción por la democracia también contempla modificar el delito de injurias, el cual viene recogido en el artículo 208 del Código Penal, además de los artículos que puedan afectar al derecho de la libertad de expresión y a la creación artística o vayan dirigidos a los sentimientos religiosos. 

• Para modificar una ley orgánica tiene que darse la mayoría absoluta de votos a favor en el Congreso de los Diputados sobre el texto al completo, es decir, al menos 176 diputados deben estar a favor, tal y como apunta el artículo 81 de la Constitución. 
• Si la norma sale adelante en el Congreso, esta pasa al Senado, donde sus miembros pueden introducir enmiendas que deben ser aprobadas, en este caso por mayoría simple, y regresa a la Cámara Baja para su tramitación final. 

Leyes ordinarias. El Plan de acción por la democracia también busca cambiar la ley de secretos oficiales y la ley de publicidad institucional para “introducir criterios de transparencia” y “garantizar que sistemas de medición de la audiencia y la metodología que utilicen cumplan los principios de transparencia”. 

• Esto puede hacerse a través de un proyecto de ley (si es el Gobierno quien elabora la norma) o a través de una proposición de ley (si la propuesta es del Congreso o Senado). Para que el proyecto de ley salga adelante en el Congreso deberá contar con la mayoría simple de los votos.  

[Consulta aquí el proceso de tramitación de un proyecto de ley]

Real decreto ley. Dos de las medidas recogidas en el Plan contemplan aprobar un real decreto, y le atribuyen la competencia a distintos ministerios, por lo que se trataría de un real decreto ley. 

Este es el caso de la previsión de crear una Autoridad Independiente de Protección al Informante y la ampliación de la plantilla del Ministerio Fiscal para crear dos unidades especializadas dentro de la Fiscalía General del Estado dedicadas a la lucha contra la corrupción. 

• El real decreto ley parte del Gobierno y se publica en el BOE. Después, se envía al Congreso para su convalidación, para lo que necesitará la mayoría simple de los votos, según el artículo 151 del reglamento del Congreso. 

Reglamento de las Cortes Generales. Otro de los cambios que propone el Plan de acción por la democracia es establecer sanciones a los parlamentarios que no presenten su declaración de bienes o que omitan información en ellas. 

Para ello, se necesita modificar los reglamentos de las Cortes Generales, tanto del Congreso como del Senado. Este cambio sigue el mismo procedimiento que el de aprobar una proposición de ley a iniciativa de la cámara, y requiere mayoría absoluta, según indica la segunda disposición final de este reglamento. Lo mismo sucede con el Senado (artículo 196 del reglamento de esta Cámara).

• Comisión sobre desinformación. El Ejecutivo también quiere crear una nueva comisión sobre desinformación en el Congreso. Para ello, la Mesa del Congreso debe proponerlo y el pleno acuerda su creación y sus competencias, según apunta el artículo 50 del reglamento del Congreso. 

• Debate sobre el estado de la nación. Hacer obligatoria la celebración de este debate una vez al año también requiere una modificación del reglamento del Congreso. 

Sobre el resto de las medidas del Plan, el Gobierno no ha concretado cómo pretende implementarlas. Desde Newtral.es hemos consultado a los ministerios responsables de su aplicación, pero en el momento de esta publicación no hemos obtenido respuesta.