Туристический налог. Новый источник пополнения доходов местных бюджетов
Республика Алтай имеет богатый природный потенциал и сохранила народные традиции, поэтому это один из популярных центров притяжения путешественников в России. Но сегодня я бы хотела рассказать о введении нового механизма налогообложения, формирующего дополнительную налоговую базу и доходные источники для муниципальных образований.
Ольга Владимировна Завьялова, заместитель председателя Правительства Республики Алтай — министр финансов
C 1 января 2025 года в России законодательно введен туристический налог[1]. Однако муниципалитетам предоставлено право самостоятельно определять необходимость введения налога у себя, его ставки, налоговые льготы, а также стоимость услуг по временному проживанию, которая не включается в налоговую базу. Основным условием введения туристического налога является включение гостиниц в реестр классифицированных средств размещения согласно федеральному законодательству[2].
С 1 января 2025 года все муниципалитеты Республики Алтай планируют ввести туристический налог. Налоговой базой определена стоимость услуг по предоставлению мест для временного проживания физических лиц, исходя из количества гостиничных номеров, а не числа проживающих, в отличие от пилотируемого в регионах курортного сбора. Такой подход уменьшает налоговую нагрузку на отдельно взятого отдыхающего.
На начальном этапе действия налога максимальная ставка составит 1% от стоимости оказываемой услуги по проживанию в средствах размещения. Далее, вплоть до 2029 года, ставка будет увеличиваться на один процентный пункт с ограничением — не более 5% с 2029 года. При этом если налог за сутки проживания составит менее 100 рублей, то расчет будет производиться исходя из суточного минимума, составляющего 100 рублей.
По нашим прогнозам, при минимальной ставке налога дополнительные налоговые доходы местных бюджетов в первый год прирастут незначительно: не более чем на 3%. Однако в последующие периоды они будут иметь динамику ежегодного увеличения за счет роста количества плательщиков и ставок налога.
Классификация гостиниц
По оценке Росстата, за 2023 год прирост туристического потока в Республику Алтай по количеству ночевок в коллективных и индивидуальных средствах размещения относительно показателей предыдущего года составил 149%. Это самый высокий показатель среди всех субъектов Сибирского федерального округа. Однако и у нас есть свои нюансы. За 2023 год число коллективных средств размещения (КСР), предоставляющих гостиничные услуги, составило 658 единиц, из которых классифицировано лишь 28,6%. Поэтому для полноценной работы и достижения результата нового механизма налогообложения до конца 2024 года нам в первоочередном порядке необходимо проработать вопрос прохождения всеми КСР классификации с получением свидетельства о присвоении им определенной категории.
В Республике Алтай значительное число КСР без классификации на звездность — 71,4%. Ускорить процесс прохождения классификации могло бы помочь наделение органов местного самоуправления полномочиями по привлечению к административной ответственности за предоставление услуг по временному проживанию без свидетельства о присвоении определенной категории звездности. В дальнейшем для увеличения количества КСР, прошедших классификацию, возможно также внедрить механизм поощрения отличившихся муниципальных образований.
#491490_300#
Гостевые дома
На территории республики значительная часть КСР — так называемые гостевые дома, принадлежащие физическим лицам, которые оказывают услуги по предоставлению мест для временного проживания. Согласно принятому законодательству эти объекты не подпадают под действие туристического налога.
Для дальнейшего роста поступлений туристического налога необходима доработка и принятие в окончательном чтении законопроекта № 409713-8 «О проведении эксперимента по предоставлению гостиничных услуг в гостевых домах». Законопроект регулирует деятельность по размещению туристов в гостевых домах и предусматривает включение гостевых домов в классифицированный перечень гостиниц, а также запрет на рекламирование, включая объявления в социальных сетях, гостиничных услуг, оказываемых в гостевых домах, не включенных в такой перечень. Его принятие позволит на законодательном уровне закрепить статус гостевых домов, установить правила и требования к их деятельности и вывести их из теневого сегмента экономики регионов. Правительство РФ поддержало инициативу Республики Алтай о включении субъекта в состав пилотных регионов для проведения этого эксперимента.
#491496_300_d#
С учетом данных Росстата об оценке туристического потока за 2023 год по количеству ночевок как в коллективных, так и в индивидуальных средствах размещения, при условии распространения туристического налога и на гостевые дома, дополнительные поступления в бюджет Республики Алтай возрастут практически в пять раз (рисунок). Кроме того, легализация деятельности гостевых домов, помимо уплаты туристического налога, повлечет и уплату иных налоговых платежей в бюджет Республики Алтай, что создаст условия в том числе для развития муниципальной инфраструктуры.
Богатое культурно-историческое наследие, природные и климатические условия позволяют развивать на территории Республики Алтай все виды туризма. По решению Правительства РФ мероприятия по формированию в регионе современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса реализуются при поддержке федерального бюджета, том числе в рамках Индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Алтай. Нам предстоит масштабная работа по развитию туристических кластеров, расширению коллективных мест размещения с привлечением инвесторов. В свою очередь, туристический налог, как источник доходов муниципальных образований, также будет способствовать развитию территорий и решению социально значимых вопросов.
[1] Федеральный закон от 12.07.2024 № 176‑ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
[2] Федеральный закон от 24.11.1996 № 132‑ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».