Учебный план: в России появится новая стратегия образования
В рамках работы над новым национальным проектом «Молодежь и дети» Минпросвещения, Минобрнауки, Минфин и Рособрнадзор должны разработать «Стратегию развития образования до 2030 года». Проект документа появится к марту 2025 года. Между тем несколько стратегических документов, посвященных развитию образования, в России уже есть. Зачем нужен еще один и чего от него ждать, разбирались «Известия».
Какую стратегию разработают в правительстве
В правительстве сообщили, что формирование нового национального проекта «Молодежь и дети» должно завершиться до 30 августа, однако ряд документов, которые должны появиться в увязке с нацпроектом, выпустят позже. Один из таких — «Стратегия развития образования до 2030 года», проект, которой председатель правительства Михаила Мишустина поручил разработать и представить в правительство Минфину, Минобрнауки, Минпросвещения и Рособрнадзору. Срок исполнения поручения — до 4 марта 2025 года.
В правительстве рекомендовали «Известиям» обратиться с вопросами по проекту стратегии к Минпросвещения. В министерстве на момент публикации материала на запрос не ответили.
Профессор Института образования НИУ ВШЭ Ирина Абанкина отметила, что в России уже есть несколько стратегических документов, посвященных образованию. Это госпрограмма «Развитие образования», в которой существует раздел «Стратегические приоритеты в сфере реализации госпрограммы до 2030 года», а также отдельный проект по развитию высшего образования — «Приоритет-2030».
В «Стратегических приоритетах» госпрограммы «Развитие образования» в общем виде описываются цели государственной политики в сфере образования. Среди них, например, появление России в числе 10 ведущих стран мира по качеству общего образования; доступность качественного дошкольного образования; увеличение доли выпускников, которые работают по специальности после окончания колледжей; формирование эффективной системы выявления и поддержки талантов и т. д. В качестве основного механизма, который обеспечивает реализацию целей госполитики, обозначено «предоставление субсидий из федерального бюджета» регионам.
Далее расписывается, как этих целей нужно достигать: например, за счет формирования новой модели среднего профессионального образования, проведения чемпионатов по профессиональному мастерству, реализации инициативы «Профессионалитет», обновления ФГОСов, совершенствования системы итоговой аттестации, укрепления здоровья школьников и т. д. Прописывается судьба конкретных программ: в частности, подчеркивается, что будет продолжена реализация программы «Земский учитель». Утверждены и правила предоставления субсидий регионам на мероприятия госпрограммы.
Параметры новой «Стратегии развития образования до 2030 года» пока не известны.
Нужен ли новый стратегический документ
Зампред комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Людмила Скаковская говорит, что в «Стратегии развития образования до 2030 года», в отличие от государственной программы «Развитие образования», будут более детально указаны шаги, необходимые для обеспечения качественного образовательного процесса.
— В государственных программах, как неоднократно говорил президент Владимир Путин, описываются общие проблемы, по которым выстраивается общая работа по их достижению, без конкретных шагов, — пояснила она «Известиям». — «Стратегия развития образования до 2030 года» будет привязана к новому национальному проекту «Молодежь и дети», и там будут описаны конкретные проблемы, поставлены конкретные цели и конкретные исполнители, выделена определенная сумма денег на реализацию каждой цели.
Председатель Совета по профессиональным квалификациям в сфере образования Любовь Духанина замечает, что госпрограмма «Развитие образования» была принята в 2017 году (последние изменения в нее были внесены в июне 2024 года), с тех пор многое изменилось и в стране, и во всём мире: от новых категорий обучающихся (участников СВО и их детей) до возвращения воспитательной функции в образовательные организации. По ее словам, это значительно изменило подход к управлению в сфере образования, поэтому разработку стратегии она называет следующим логичным шагом. При этом Любовь Духанина ждет от стратегии как раз общего плана действий, описывающего долгосрочные цели и методы их достижения, а не конкретных мероприятий с источниками финансирования.
Она добавляет, что в этом году указом президента была утверждена новая «Стратегия научно-технологического развития РФ» — и она тоже должна оказать влияние на систему ориентиров в образовательной политике.
Старший научный сотрудник Центра экономики непрерывного образования ИПЭИ Президентской академии Борис Илюхин отмечает, что за последние два-три года появилось большое количество различных инициатив, направленных на изменения в образовании. Однако они «не всегда связаны между собой и часто выглядят как моментальная реакция на внезапный вызов».
— Полагаю, что в стратегии могут и должны найти отражение такие задачи, как снижение доли людей, выходящих на рынок труда без профессии (после девятого или 11-го класса), определение действий по подготовке специалистов, необходимых для достижения технологического суверенитета страны, задачи по развитию кадрового потенциала системы образования и многие другие вопросы, на которые нам предстоит ответить за ближайшие пять лет, — считает эксперт.
Директор Центра общего и дополнительного образования им. А.А. Пинского НИУ ВШЭ Сергей Косарецкий также замечает, что сейчас появляются ситуативные и конъюнктурные инновации, которые имеют положительный эффект, но не отвечают на запрос о будущем российского образования.
— Существующие в области образования документы имеют часть, связанную с целями и задачами, но всё-таки носят больше инструментальный характер, — сказал он «Известиям». — Мне кажется, общество в последние годы традиционно обращало внимание на частные проблемы: дефицит мест в дошкольных садах, платность дополнительного образования, обеспечение учебниками и т. д. Но сегодня у общества появляется запрос на взгляд в будущее: как выстраивается траектория ребенка в образовании, куда сегодня следует направлять усилия семье и государству, какой у нас устанавливается баланс между ценностями и компетенциями и т. д. Пока разные документы дают несколько разные сигналы и профессионалам в системе, и обществу, поэтому важна именно целостная картина.
Будет ли стратегия формальным документом
Впрочем, не все эксперты видят необходимость в новой стратегии.
— У физиков есть такой термин «точка бифуркации» — это точка, в которой начинают происходить совершенно непредсказуемые изменения, — говорит академик Российской академии образования, экс-глава Рособрнадзора Виктор Болотов. — Вот с этой точки зрения писать длинные стратегии, на мой взгляд, вообще некорректно. Например, может ли кто-то предсказать, что будет через два года с искусственным интеллектом? А его развитие кардинально меняет картину в образовании.
По его словам, события, происходящие в современном мире, мешают что-либо закладывать в долгосрочные стратегии. Виктор Болотов отмечает, что базовые идеи, ценности и установки в сфере образования должны быть, но эти ценности и так озвучены и будут озвучиваться.
Ирина Абанкина, напротив, считает, что стратегический документ в образовании должен охватывать больший период, потому что принятая весной 2025 года стратегия, рассчитанная до 2030 года, не покроет даже одного образовательного цикла практически на любом из его уровней. Однако исключительно формальным этот документ может и не быть хотя бы потому, что работа над ним объединит три министерства и Рособрнадзор. Особенно важным эксперт считает участие Минфина.
— Сейчас мы находимся в ситуации очень жестких бюджетных ограничений, особенно для программ развития и инвестиций, — сказала она. — Мы говорим о том, что перенапряжены и муниципальные, и региональные бюджеты. Поэтому основное — это всё-таки понять: а есть ли резервы для инвестирования в сферу образования?
Сергей Косарецкий добавляет, что по прошлым многочисленным программам и стратегиям не было организовано полноценного анализа их реализации, поэтому возникают обоснованные переживания относительно формализма и новой стратегии. Поэтому, говорит он, важно определить ответственность за реализацию того, что будет заложено в этот документ.
Кроме того, Косарецкий призывает включить в процесс разработки общественные организации.
— Я был в январе на крупном мероприятии в Бразилии по разработке их национального плана на перспективу развития образования, — рассказывает эксперт. — Это мероприятие там очень открытое: участвуют представители профсоюзов, общественные организации родителей, коренного населения, студенческого самоуправления. Проводится предварительная работа на местах, где готовятся предложения от разных групп с отличающимися интересами. И уже на месте делегаты обсуждают все ключевые тезисы. План становится продуктом коллективного общественного действия — и те, кто вносил предложения, таким образом, будут и разделять ответственность за исполнение документа. Думаю, к этому образу подготовки стратегии имеет смысл присмотреться.