Что может мешать Китаю инвестировать в морскую аквакультуру Дальнего Востока?

О привлечении инвестиций со стороны основного внешнеэкономического партнера Российской Федерации говорится на всех уровнях российской власти, но есть ли результат и что этому может мешать? В период с 2017 по 2020 год российские власти регулярно публиковали сообщения об интересе иностранных инвесторов, прежде всего китайских, к морской аквакультуре (марикультуре) Дальнего Востока, информирует «Тихоокеанская Россия».

Так, китайская компания «Яньтай Тунсян Фудс» собиралась инвестировать 5 млрд рублей в создание в Приморье специализированной морской фермы по выращиванию гребешка и трепанга, сообщал президент компании Чжан Жуйфэн в ходе Дня китайского инвестора в декабре 2017 года.

«Соглашение об инвестиционной деятельности на территории свободного порта Владивосток АО «Корпорация развития Дальнего Востока» подписало с ООО «ВенЛян-Аквакультура». Предусмотренная сумма вложений в проект составит около 9,5 млрд рублей. Строительство завода должно завершиться к концу 2021 года, на действующем производстве будет создано более 1000 новых рабочих мест», — сообщали в Минвостокразвития в феврале 2018 года.

«Инвестиции в проекты в аквакультуре на Дальнем Востоке составят более 80 миллиардов рублей в ближайшие пять лет», — сообщали в Минвостокразвития РФ в феврале 2019 года.

«Компания «Далянь Хайяндао» (Dalian Haiyangdao), входящая в топ-5 производителей гребешка в КНР, планирует вложить около 1 млрд рублей в проект по созданию морской фермы по выращиванию гребешка в Приморском крае. Проект сопровождает Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта (АНО АПИ)», — сообщали в Минвостокразвития в апреле 2020 года.

«Основные объемы в аквакультурной отрасли ДФО традиционно обеспечивает Приморье. У отрасли большой потенциал по кооперации с зарубежными партнерами», — отмечали в Агентстве Дальнего Востока по привлечению инвестиций в июне 2020 года.

«Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта (АНО АПИ) осуществляет поддержку инвесторов, реализующих проекты в сфере марикультуры. В настоящее время в портфеле Агентства находятся 10 таких проектов с общим объемом планируемых инвестиций порядка 5 млрд рублей», — сообщали в МВР в июле 2020 года.

И таких сообщений относительно марикультуры до 2021 года было достаточно много. Но потом они практически прекратились. Единственно в мае 2024 года пресс-служба вице-премьера и полпреда Юрия Трутнева сообщила о том, что «на 18 территориях опережающего развития в ДФО и Мурманской области проекты реализуют уже 776 резидентов. Новые предприятия уже созданы и появляются в различных отраслях — в частности, в логистике, строительстве, сельском хозяйстве, горнорудном деле, туризме, рыболовстве и аквакультуре». Но в этом сообщении аквакультура стоит на последнем месте и возможно взаимоувязана в отчетах с рыболовством, в котором сейчас, благодаря программе «квоты под инвестиции», действительно идут очень серьезные подвижки – масштабное строительство флота и предприятий. Об аквакультуре этого сказать нельзя.

В чём возможная причина прекращения сообщений об интересе Китая к марикультуре Дальнего Востока? Почему бизнес стратегического внешнеэкономического партнера Российской Федерации не интересуется марикультурой?

Ответ может лежать в плоскости административных барьеров, которые сохраняются для марикультуры и для преодоления которых требуются вложения, сравнимые с объёмом инвестирования в эту отрасль.

Так, еще в июне 2020 года АНО АПИ сообщало о том, что в рамках поручений вице-премьера – полпреда президента Юрия Трутнева АПИ работает над снятием барьеров для развития аквакультуры. «В отрасли существует несколько приоритетных задач — например, упростить процедуру государственной экологической экспертизы», — заявляли в агентстве.

Затем в 2022 году и вовсе было прямое поручение Юрия Трутнева представить предложения по устранению этого барьера. Формально поручение исполнено, от государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) освобождена пастбищная морская аквакультура. Но, если разобраться, это по сути формальность, т.к. сегмент пастбищной аквакультуры в марикультуре составляет около 5-10% от выпуска всей продукции.

В чём суть этого барьера. Рыбоводные (аквакультурные) участки бизнесу продает от лица государства Росрыболовство сроком на 25 лет. Участки целевые – заниматься можно только аквакультурой, более ничем иным. Они формируются Росрыболовством совместно с отраслевой наукой – проверяются на пригодность и возможность аквакультуры. Затем, как участки продаются, начинается интересное. Они должны пройти госэкоэкспертизу в Росприроднадзоре. Совокупный средний чек на подготовку документации, сопровождение и прохождение ГЭЭ на Дальнем Востоке – более 5 млн рублей за участок, в Крыму – 9-10 млн руб. Причем в Крыму в ноябре 2023 г. стоимость проданных участков составляла от 400 до 700 тыс. рублей. Цифры несопоставимые.

Кто не пройдет ГЭЭ, т.е. не сможет подтвердить, что используемые им методы хозяйствования, которые также являются типовыми, разработанными научными учреждениями Росрыболовства, должен уйти из отрасли без какого-либо возмещения понесенных издержек. Участки же, если на них несколько лет не ведется деятельность, возвращаются государству. Согласитесь, сомнительная схема для успешного аквакультурного бизнеса.

Китайские же инвесторы уже давно привыкли к благоприятным условиям ведения бизнеса и гарантиям инвестирования. Российский вариант конечно же может вызывать у них вопросы. Не пройдя ГЭЭ Росприроднадзора, приобретенные участки становятся бесполезными, а вложенные инвестиции пропадают. Зачем вкладываться, если российская действительность может не допустить реализации этих бизнес-проектов?

В Приморском крае, на который приходится 95% марикультуры на Дальнем Востоке, экоэкспертизу смогли преодолеть только 8 мариферм из 114. Причина – требования и шаблоны при прохождении ГЭЭ марикультурой установлены под производства с высокой степенью загрязнения и экологической опасностью, это химическая, нефтяная, добывающая и иные виды промышленности, что делает её труднопреодолимой.

Также необходимо отметить, что административный барьер в виде государственной экологической экспертизы Росприроднадзора появился в 2013 году в результате обычного законодательного брака при рассмотрении инициативы Ямало-Ненецкого АО по внесению изменений в законодательство о дноуглубительных работах, не имевшей ничего общего с марикультурой, которой на Ямале и Таймыре попросту нет.

Росприроднадзор и Минприроды знали, как возник этот препон, но, несмотря на это, немного видоизменили его, внеся в 2023 году ряд корректировок в действующее законодательство, окончательно легализующих этот административный барьер.

Сегодня на Дальнем Востоке в целях аквакультуры используется не более 3% площади морской акватории. Это очень большой и привлекательный фронт работ для отечественного и иностранного бизнеса, отмечает представительство по Приморскому краю Национального общественного комитета по противодействию коррупции.