О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=149273
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – законопроект) подготовлен в целях совершенствования порядка прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее – УИС).
Законопроект разработан на основе мониторинга применения Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ) с учетом анализа сложившейся правоприменительной практики в учреждениях и органах УИС и направлен на совершенствование правоотношений, связанных с поступлением на службу в УИС, ее прохождением, прекращением и правовым положением сотрудников УИС, а также на устранение имеющихся неопределенностей и противоречий правового регулирования, приведение к единой терминологии, в частности, по вопросам:
прав, обязанностей и ответственности сотрудников;
ограничений и запретов, связанных со службой в УИС;
условий и порядка приема на службу в УИС;
установления сроков действия контрактов; порядка перевода сотрудников на иные должности; исчисления стажа службы;
применения поощрений и привлечения к ответственности за дисциплинарные проступки и коррупционные правонарушения;
оптимизации сроков действия дисциплинарных взысканий, наложенных на сотрудников УИС, а также совершенствования механизма увольнения со службы в УИС в период временной нетрудоспособности сотрудника УИС либо в период его пребывания в отпуске или командировке.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к психологическому состоянию сотрудников УИС предъявляются определенные требования.
Так, граждане, поступающие на службу в УИС, проходят психологическое тестирование (часть 6 статьи 17 Федерального закона № 197-ФЗ), сотрудникам УИС в период прохождения службы предоставляется отпуск для медико-психологической реабилитации (часть 10 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В этой связи законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон № 197-ФЗ в части закрепления права сотрудников УИС на психологическую помощь и наделения Минюста России полномочием на издание нормативного правового акта, определяющего порядок оказания психологической помощи.
Пункты 3 и 4 части 9 статьи 22 Федерального закона № 197-ФЗ предлагается привести в соответствие с требованием части 3 статьи 12 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», предусмотрев в них контракт на период обучения и пять лет службы после окончания обучения (подпункт «б» пункта 13 законопроекта).
В настоящее время согласно части 6 статьи 17 Федерального закона № 197-ФЗ в отношении граждан, поступающих на службу в УИС, осуществляется психофизиологические исследования, тестирование, направленные на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (далее – ПФИ).
В целях всестороннего изучения сотрудников УИС, планируемых к назначению на руководящие должности в УИС, законопроектом предлагается осуществлять ПФИ также в отношении указанных сотрудников УИС.
Реализация данных предложений будет осуществляться в рамках имеющейся штатной численности УИС.
С учетом специфики службы в УИС в целях укрепления служебной дисциплины предусматривается установить, что вступление сотрудника при осуществлении служебных полномочий во внеслужебные отношения с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными и представителями организованной преступности относится к грубому нарушению служебной дисциплины, однократное совершение которого может повлечь увольнение со службы.
В части 12 статьи 78 Федерального закона № 197-ФЗ предлагается расширить перечень оснований увольнения и дальнейшего возмещения затрат на обучение, а также предусмотреть возможность приостановления (прекращения) возмещения затрат на обучение в случаях поступления на службу в УИС, на военную службу или государственную службы иных видов.
В отношении сотрудников МВД России, ФССП России соответствующими федеральными законами установлено, что дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания.
Федеральным законам от 19.07.2018 № 197-ФЗ определен иной механизм снятия дисциплинарных взысканий, наложенных на сотрудников УИС.
Согласно части 14 статьи 52 Федерального закона № 197-ФЗ дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечению одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в указанный период не подвергался новому дисциплинарному взысканию, либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания.
Таким образом, существующий механизм снятия дисциплинарных взысканий с сотрудников УИС ставит их в неравное положение в сравнении с сотрудниками МВД России и ФССП России.
Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.
С учетом изложенного законопроектом предлагается установить в отношении сотрудников УИС механизм снятия дисциплинарных взысканий по аналогии с регулированием, предусмотренным для сотрудников МВД России и ФССП России.
Наряду с этим, законопроектом предлагается установить, что увольнение со службы в УИС в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его пребывания в отпуске или командировке не допускается, за исключением случаев, установленных частью 1, пунктами 1 (кроме случая пребывания сотрудника в отпуске, предусмотренном частью 1 статьи 65 Федерального закона № 197-ФЗ), 2, 4, 7, 8, 9, 12 и 15 части 3 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ.
Аналогичное регулирование установлено для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (часть 12 статьи 89 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Реализация законопроекта будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности, и не потребует выделения ФСИН России дополнительных бюджетных ассигнований.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=149273
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – законопроект) подготовлен в целях совершенствования порядка прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее – УИС).
Законопроект разработан на основе мониторинга применения Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон № 197-ФЗ) с учетом анализа сложившейся правоприменительной практики в учреждениях и органах УИС и направлен на совершенствование правоотношений, связанных с поступлением на службу в УИС, ее прохождением, прекращением и правовым положением сотрудников УИС, а также на устранение имеющихся неопределенностей и противоречий правового регулирования, приведение к единой терминологии, в частности, по вопросам:
прав, обязанностей и ответственности сотрудников;
ограничений и запретов, связанных со службой в УИС;
условий и порядка приема на службу в УИС;
установления сроков действия контрактов; порядка перевода сотрудников на иные должности; исчисления стажа службы;
применения поощрений и привлечения к ответственности за дисциплинарные проступки и коррупционные правонарушения;
оптимизации сроков действия дисциплинарных взысканий, наложенных на сотрудников УИС, а также совершенствования механизма увольнения со службы в УИС в период временной нетрудоспособности сотрудника УИС либо в период его пребывания в отпуске или командировке.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации к психологическому состоянию сотрудников УИС предъявляются определенные требования.
Так, граждане, поступающие на службу в УИС, проходят психологическое тестирование (часть 6 статьи 17 Федерального закона № 197-ФЗ), сотрудникам УИС в период прохождения службы предоставляется отпуск для медико-психологической реабилитации (часть 10 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В этой связи законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон № 197-ФЗ в части закрепления права сотрудников УИС на психологическую помощь и наделения Минюста России полномочием на издание нормативного правового акта, определяющего порядок оказания психологической помощи.
Пункты 3 и 4 части 9 статьи 22 Федерального закона № 197-ФЗ предлагается привести в соответствие с требованием части 3 статьи 12 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», предусмотрев в них контракт на период обучения и пять лет службы после окончания обучения (подпункт «б» пункта 13 законопроекта).
В настоящее время согласно части 6 статьи 17 Федерального закона № 197-ФЗ в отношении граждан, поступающих на службу в УИС, осуществляется психофизиологические исследования, тестирование, направленные на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами (далее – ПФИ).
В целях всестороннего изучения сотрудников УИС, планируемых к назначению на руководящие должности в УИС, законопроектом предлагается осуществлять ПФИ также в отношении указанных сотрудников УИС.
Реализация данных предложений будет осуществляться в рамках имеющейся штатной численности УИС.
С учетом специфики службы в УИС в целях укрепления служебной дисциплины предусматривается установить, что вступление сотрудника при осуществлении служебных полномочий во внеслужебные отношения с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными и представителями организованной преступности относится к грубому нарушению служебной дисциплины, однократное совершение которого может повлечь увольнение со службы.
В части 12 статьи 78 Федерального закона № 197-ФЗ предлагается расширить перечень оснований увольнения и дальнейшего возмещения затрат на обучение, а также предусмотреть возможность приостановления (прекращения) возмещения затрат на обучение в случаях поступления на службу в УИС, на военную службу или государственную службы иных видов.
В отношении сотрудников МВД России, ФССП России соответствующими федеральными законами установлено, что дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечении одного года со дня его наложения либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания.
Федеральным законам от 19.07.2018 № 197-ФЗ определен иной механизм снятия дисциплинарных взысканий, наложенных на сотрудников УИС.
Согласно части 14 статьи 52 Федерального закона № 197-ФЗ дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя, считается снятым по истечению одного года со дня его наложения, если этот сотрудник в указанный период не подвергался новому дисциплинарному взысканию, либо со дня издания приказа о поощрении в виде досрочного снятия ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания.
Таким образом, существующий механизм снятия дисциплинарных взысканий с сотрудников УИС ставит их в неравное положение в сравнении с сотрудниками МВД России и ФССП России.
Кроме того, согласно статье 3 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.
С учетом изложенного законопроектом предлагается установить в отношении сотрудников УИС механизм снятия дисциплинарных взысканий по аналогии с регулированием, предусмотренным для сотрудников МВД России и ФССП России.
Наряду с этим, законопроектом предлагается установить, что увольнение со службы в УИС в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его пребывания в отпуске или командировке не допускается, за исключением случаев, установленных частью 1, пунктами 1 (кроме случая пребывания сотрудника в отпуске, предусмотренном частью 1 статьи 65 Федерального закона № 197-ФЗ), 2, 4, 7, 8, 9, 12 и 15 части 3 статьи 84 Федерального закона № 197-ФЗ.
Аналогичное регулирование установлено для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (часть 12 статьи 89 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Реализация законопроекта будет осуществляться за счет и в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности, и не потребует выделения ФСИН России дополнительных бюджетных ассигнований.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.