ВСМ: поиск формы управления проектом
Деньги для начала
Определяется форма управления проектом, формируется проектный офис на площадке правительства, об этом министр транспорта России Роман Старовойт сообщил журналистам накануне. Старовойт отметил, сейчас уточняется трассировка, а также расположение транспортных пересадочных узлов, «потому что это напрямую будет влиять на пассажиропоток, удобство, безопасность».
Старт началу строительства ВСМ Москва – Санкт-Петербург дал президент России Владимир Путин в марте 2024 года, строительство магистрали предусмотрено проектом Транспортной стратегии России до 2030 года. В настоящее время в России нет ни одной железной дороги, специально предназначенной для высокоскоростного движения, то есть со скоростью движения, превышающей 250 км/ч. В послании Федеральному собранию Путин отмечал, что маршрут магистрали пройдет через Тверь и Великий Новгород.
Инфраструктура транспортная, инженерная – это не просто драйвер, это фундамент экономического роста, без нее в принципе невозможно развитие, такое признание на одной из панельных дискуссий, состоявшихся в рамках ПМЭФ-2024, сделал Владимир Ефимов, заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства.
«Взять территорию Новой Москвы. В нее мы активно инвестируем: строим дороги, метро, инженерную инфраструктуру. Без всего этого Новая Москва была бы пустой территорией, которая не создает никакой добавленной стоимости для экономики. Поэтому любой проект, который мы начинаем реализовывать в сфере инфраструктуры, всегда имеет под собой экономическую суть и обоснования, для чего строим, что запустим, какие новые проекты будут дополнительно реализованы с помощью данных инвестиций», – объяснил он.
Но если правительство Москвы может позволить инвестиции в транспортную инфраструктуру Новой Москвы, то правительство Тверской области несколько ограничено в финансах. Все развитие инфраструктуры позволяет заниматься, наверное, самым важным для региона – долгосрочным планированием развития территорий, сказал в ответ на выступление коллеги Игорь Руденя, губернатор Тверской области.
«Если говорить о регионах как таковых, не беря во внимание столицу и столичную агломерацию, то для нас развитие инфраструктуры является, конечно, более серьезным аргументом и фактором развития территорий. Как правило, все российские регионы имеют невысокую плотность населения, поэтому для нас инфраструктура имеет критически важное значение», – продолжил он.
Доля расходов бюджетов на инфраструктурные проекты в ВВП, по понятным причинам, сокращается, добавил Александр Ведяхин, первый зампред правления ПАО «Сбербанк». В 2019 году доля расходов бюджетов на инфраструктурные проекты составляла 1,9%, а в 2023 году – только 1,7%.
«По регионам мы видим вообще снижение почти на 22% за аналогичный период прошлого года», – добавляет он.
Начальный капитал
Тверская область – единственный регион, который не представил позицию по плану-графику взносов в уставной капитал. Согласно презентации, подготовленной к Стратегической сессии по реализации проекта ВСМ-1 (имеется в распоряжении РЖД-Партнера), регион должен направить в уставный капитал 5 млрд руб. Подчеркнем, никто не направляет в уставной капитал меньше. Новгородская область, согласно документу, направит 6 млрд руб., Ленобласть – 10 млрд руб., Московская – вдвое больше, 20 млрд, правительство Петербурга – 30 млрд, а Москвы – 150 млрд. РЖД и грузоотправители – 107,5 млрд руб.
В документе предусмотрено несколько вариантов по внесению вкладов в уставной капитал. Однако, как заявлено здесь, необходима позиция регионов-участников по подписанию акционерного соглашения, основной вопрос – распределение рисков. Правительство Тверской области не представило позицию по распределению риска снижения пассажиропотока на 5%.
Согласно презентации для обеспечения подвоза к станции Тверь предлагается построить съезды между ВСМ-1 и главным ходом Октябрьской ЖД восточнее и западнее станции Тверь, а также для обеспечения пропускной способности сооружение III главного пути на главном ходу ОЖД на участке между съездами на ВСМ-1. Перенос станции ВСМ на главный вокзал города Тверь повысит привлекательность проекта, подчеркивается в документе. Среди плюсов значится: завоз/вывоз пассажиров в связи с наличием в шаговой доступности функционирующей сети общественного транспорта будет упрощен.
Однако есть и минусы: реализация предложения увеличит стоимость реализации проекта.
Согласно проекту движение по ВСМ из Москвы в Санкт-Петербург откроют в 2028 году, годом ранее, в тестовом режиме, запустят тестовое движение на участке в 127 км, из Москвы в Тверь и обратно. Подсчитано, что ВСМ сократит поездку из Москвы в Тверь до 39 минут. Однако пока доподлинно неизвестно, до какой из четырех станций в Тверской области дотянут высокоскоростную магистраль: есть четыре варианта – Выползово, Садва, Логовежь, а также Новая Тверь. Есть мнение, что высокоскоростная железная дорога пройдет вторым ярусом над существующим вокзалом в Твери. Более того, эксперты не пришли к единому мнению, как изменится железнодорожное сообщение между Москвой и Петербургом после ввода ВСМ до Твери. В 2027 году «Сапсаны», возможно, будут из Петербурга идти в Тверь, а далее переходить на новое железнодорожное полотно. Но на такой переход вряд ли согласится концессионер, считает председатель Союза пассажиров России Кирилл Янков.
«Схема концессии предусматривает, что высокоскоростные пути не принадлежат РЖД, и концессионер может не пустить составы РЖД на свои пути, запустив пустые поезда Москва – Тверь и добирая недополученную выручку от государства», – рассуждает он.
Определяется форма управления проектом, формируется проектный офис на площадке правительства, об этом министр транспорта России Роман Старовойт сообщил журналистам накануне. Старовойт отметил, сейчас уточняется трассировка, а также расположение транспортных пересадочных узлов, «потому что это напрямую будет влиять на пассажиропоток, удобство, безопасность».
Старт началу строительства ВСМ Москва – Санкт-Петербург дал президент России Владимир Путин в марте 2024 года, строительство магистрали предусмотрено проектом Транспортной стратегии России до 2030 года. В настоящее время в России нет ни одной железной дороги, специально предназначенной для высокоскоростного движения, то есть со скоростью движения, превышающей 250 км/ч. В послании Федеральному собранию Путин отмечал, что маршрут магистрали пройдет через Тверь и Великий Новгород.
Инфраструктура транспортная, инженерная – это не просто драйвер, это фундамент экономического роста, без нее в принципе невозможно развитие, такое признание на одной из панельных дискуссий, состоявшихся в рамках ПМЭФ-2024, сделал Владимир Ефимов, заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства.
«Взять территорию Новой Москвы. В нее мы активно инвестируем: строим дороги, метро, инженерную инфраструктуру. Без всего этого Новая Москва была бы пустой территорией, которая не создает никакой добавленной стоимости для экономики. Поэтому любой проект, который мы начинаем реализовывать в сфере инфраструктуры, всегда имеет под собой экономическую суть и обоснования, для чего строим, что запустим, какие новые проекты будут дополнительно реализованы с помощью данных инвестиций», – объяснил он.
Но если правительство Москвы может позволить инвестиции в транспортную инфраструктуру Новой Москвы, то правительство Тверской области несколько ограничено в финансах. Все развитие инфраструктуры позволяет заниматься, наверное, самым важным для региона – долгосрочным планированием развития территорий, сказал в ответ на выступление коллеги Игорь Руденя, губернатор Тверской области.
«Если говорить о регионах как таковых, не беря во внимание столицу и столичную агломерацию, то для нас развитие инфраструктуры является, конечно, более серьезным аргументом и фактором развития территорий. Как правило, все российские регионы имеют невысокую плотность населения, поэтому для нас инфраструктура имеет критически важное значение», – продолжил он.
Доля расходов бюджетов на инфраструктурные проекты в ВВП, по понятным причинам, сокращается, добавил Александр Ведяхин, первый зампред правления ПАО «Сбербанк». В 2019 году доля расходов бюджетов на инфраструктурные проекты составляла 1,9%, а в 2023 году – только 1,7%.
«По регионам мы видим вообще снижение почти на 22% за аналогичный период прошлого года», – добавляет он.
Начальный капитал
Тверская область – единственный регион, который не представил позицию по плану-графику взносов в уставной капитал. Согласно презентации, подготовленной к Стратегической сессии по реализации проекта ВСМ-1 (имеется в распоряжении РЖД-Партнера), регион должен направить в уставный капитал 5 млрд руб. Подчеркнем, никто не направляет в уставной капитал меньше. Новгородская область, согласно документу, направит 6 млрд руб., Ленобласть – 10 млрд руб., Московская – вдвое больше, 20 млрд, правительство Петербурга – 30 млрд, а Москвы – 150 млрд. РЖД и грузоотправители – 107,5 млрд руб.
В документе предусмотрено несколько вариантов по внесению вкладов в уставной капитал. Однако, как заявлено здесь, необходима позиция регионов-участников по подписанию акционерного соглашения, основной вопрос – распределение рисков. Правительство Тверской области не представило позицию по распределению риска снижения пассажиропотока на 5%.
Согласно презентации для обеспечения подвоза к станции Тверь предлагается построить съезды между ВСМ-1 и главным ходом Октябрьской ЖД восточнее и западнее станции Тверь, а также для обеспечения пропускной способности сооружение III главного пути на главном ходу ОЖД на участке между съездами на ВСМ-1. Перенос станции ВСМ на главный вокзал города Тверь повысит привлекательность проекта, подчеркивается в документе. Среди плюсов значится: завоз/вывоз пассажиров в связи с наличием в шаговой доступности функционирующей сети общественного транспорта будет упрощен.
Однако есть и минусы: реализация предложения увеличит стоимость реализации проекта.
Согласно проекту движение по ВСМ из Москвы в Санкт-Петербург откроют в 2028 году, годом ранее, в тестовом режиме, запустят тестовое движение на участке в 127 км, из Москвы в Тверь и обратно. Подсчитано, что ВСМ сократит поездку из Москвы в Тверь до 39 минут. Однако пока доподлинно неизвестно, до какой из четырех станций в Тверской области дотянут высокоскоростную магистраль: есть четыре варианта – Выползово, Садва, Логовежь, а также Новая Тверь. Есть мнение, что высокоскоростная железная дорога пройдет вторым ярусом над существующим вокзалом в Твери. Более того, эксперты не пришли к единому мнению, как изменится железнодорожное сообщение между Москвой и Петербургом после ввода ВСМ до Твери. В 2027 году «Сапсаны», возможно, будут из Петербурга идти в Тверь, а далее переходить на новое железнодорожное полотно. Но на такой переход вряд ли согласится концессионер, считает председатель Союза пассажиров России Кирилл Янков.
«Схема концессии предусматривает, что высокоскоростные пути не принадлежат РЖД, и концессионер может не пустить составы РЖД на свои пути, запустив пустые поезда Москва – Тверь и добирая недополученную выручку от государства», – рассуждает он.