Казахстан опасается «сахарного демпинга» со стороны России: выручит импортный сырец?

С начала мая до 31 августа включительно, согласно решению Правительства Российской Федерации, ограничен вывоз сахара – тростникового, свекловичного, а также химически чистой сахарозы. Поставки в другие страны ЕАЭС сохранятся, но примечательно, что в официальном перечне «допускаемых» стран-получателей нет Южной Осетии, уже вмонтированной в ЕАЭС, а также Абхазии (несмотря на то, что за счёт собственного производства свои потребности в сахаре эти кавказские страны пока обеспечивают себя максимум разве что на треть).

В другие страны Союза указанную продукцию можно будет экспортировать, но не более 28 тыс. тонн в Армению, только 5 тыс. тонн в Белоруссию (здесь с начала 2010-х годов заблаговременно запасаются собственным свекловичным сахаром и 35-50% объёмами ввозимого тростникового сырца), 120 тыс. тонн – в Казахстан и 28,5 тыс. тонн – в Кыргызстан.

В 2022 году Казахстан импортировал из России 316 тыс. тонн сахара. В то же время, с января по середину октября 2023 года включительно объём ввезённого в Казахстан российского сахара составил 158 тыс. тонн, за весь 2023-й – не менее 220 тыс. тонн (т.е. за считанные конечные месяцы поставки весомо увеличились).

В середине прошлого года казахстанские производители просили ЕЭК ограничить ввоз российского сахара, но безуспешно, ибо производимый в РК продукт стоит в рознице на 15-25 % дешевле ввозимого из РФ. Схожая ценовая пропорция сохраняется в текущем году (по крайней мере, за 4 первых месяца 2024 года). Это связано с девальвационным курсом рубля, ценовыми накрутками перепродавцов и с включением в конечную экспортную цену транспортно-логистических затрат при поставках из РФ в Казахстан. В результате казахстанская сахарная отрасль становится нерентабельной, поэтому, по имеющейся информации, упомянутая просьба остаётся в силе.

Тем временем, свекловичное сырьё в стране, по последним данным Минсельхоза РК, почти уже закончилось: на нём заводы полностью работают с августа по середину декабря включительно (в странах, где не возделывается сахарный тростник). С февраля-середины марта набирает обороты переработка импортного тростникового сырца. При этом, по данным местных источников, «его бизнесмены закупать не торопятся – сейчас делать это невыгодно (из-за высоких цен у большинства стран-экспортеров вплоть до мая-начала июня включительно – Прим. авт.). Казахстанский же рынок заполонила российская продукция».

В принципе, ввиду ассоциированного участия Кубы в ЕАЭС, можно бы организовать с ней по льготным ценам долгосрочный товарный бартер по импорту сырца, давно апробированный в торговых связях СССР – РФ с Островом Свободы. По имеющимся данным, невысокие цены на свой экспортный сырец ныне предлагают на мировом рынке некоторые дружественные России / ЕАЭС африканские страны, а также Гайана, Никарагуа, Коста-Рика, Таиланд, Камбоджа, Индонезия, Мьянма (из-за переизбытка сырцовых запасов за предыдущий сельскохозяйственный сезон). Впрочем, на конечные цены влияет стоимость морского фрахта.

Подтверждением выгодности, во всяком случае для Казахстана, импорта тростникового сырца является поддержка в марте 2023 г. Евразийской Экономической комиссией просьбы Казахстана о беспошлинном ввозе сырца в 350 тыс. тонн включительно до сентября 2023 г. А 1 февраля текущего года ЕЭК установила беспошлинный ввоз в Казахстан 300 тыс. тонн сырца с середины марта с.г. по сентябрь 2024 года включительно. Однако при дальнейшем увеличении этих объёмов поставки российского сахара в Казахстан наверняка сократятся… Между тем, как пишет Курсив, ввоз сахара-сырца остаётся «критически важным для производства белого сахара в республике, поскольку местные заводы в основном занимаются переработкой недорогого сахара-сырца на фоне небольших урожаев сахарной свеклы… в 2022 году казахстанские сахарные заводы произвели 283 тыс. тонн сахара: 33 тыс. тонн свекловичного и 249,9 тыс. тонн тростникового, то есть доля чисто местного сахара составляет жалкие 11,7%. При этом даже с импортом тростникового сахара загрузка заводов составила всего 50%».

Лишь через пять лет Казахстан достигнет 60-процентного покрытия собственной потребности в сахаре, рассказал министр сельского хозяйства Айдарбек Сапаров. На фоне заявлений о планах по увеличению посевных площадей сахарной свеклы, для своевременной переработки полученного урожая без потерь необходима модернизация отечественных сахарных заводов из-за высокого износа оборудования, отмечают производители.

Данные Бюро национальной статистики свидетельствуют о снижении о серьёзном сокращении производства сахара и патоки: например, в феврале это было всего лишь около 5,5 тысячи тонн – почти наполовину меньше, чем в январе, и на 78% меньше, чем в феврале прошлого года. По словам экспертов, в стране не хватает сырья, хотя для выращивания сахарной свеклы есть все ресурсы. Но для увеличения объемов нужны заводы.

К сожалению, в рамках ЕАЭС до сих пор как ранее, так и сейчас не сформированы межгосударственные запасов сырца, так как не выработана коллективная политика по гарантированному обеспечению сырьем сахарных (и не только сахарных) заводов в странах-участницах союза. Соответственно, возникают периодические «эксцессы» по сырьевому обеспечению многих отраслей в странах ЕАЭС...

Алексей Балиев