Законодательная работа Думы теперь носит более системный характер - Крашенинников
Сегодня, 21 июля, в Государственной Думе закрывается весенняя сессия.
Накануне депутаты фракции "Единая Россия" подвели итоги законодательной работы.
В весеннюю сессию 2017 года ГосударственнойДумой был принят ряд важнейших законопроектов, находившихся в ведении комитетапо госстроительству и законодательству. Подводя итоги проделанной работы, председатель комитета Павел Крашенинников отметил изменения, направленныена принятие более качественных и проработанных законов, и предотвращениеслучаев внесения изменений несистемного, фрагментарного характера в кодексы.
В первую очередь он отметил изменения,направленные на принятие более качественных и проработанных законов, ипредотвращение случаев внесения изменений несистемного, фрагментарногохарактера в кодексы.
Говоря о поправках в Кодекс обадминистративных нарушениях, парламентарий отметил, что внесение изменений вКоАП не может производиться без учета Общих положений Кодекса, а также безанализа эффективности существующих мер ответственности и обстоятельств,способствующих противоправному поведению лиц.
«Однако на практике бывали случаи, когданекоторые субъекты законодательной инициативы поспешно, без должной проработкивносили поправки к рассмотрению законопроектов во втором чтении, направленныена проектирование новых составов административных правонарушений или усилениеответственности за уже существующие административные проступки. Принятые такимобразом непроработанные законы создавали угрозу ущемления прав, свобод изаконных интересов граждан и организаций», - заявил Крашенинников.
Он напомнил, что в соответствии с принятымзаконом «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действиеКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» былоустановлено, что внесение изменений в КоАП, а также приостановление действияили признание утратившими силу положений КоАП теперь осуществляется толькоотдельными федеральными законами. Изменения в КоАП не могут быть включены втексты других законопроектов.
«Напомню, что такие же ограничения (в осеннююсессию 2016 года) были приняты в отношении Гражданского кодекса, а такжеУголовного и Уголовно-процессуального кодексов (приняты в 6 созыве ГосударственнойДумы)», - добавил Крашенинников.
Из наиболее важных Крашенинников назвал принятые19 июля поправки в закон о гражданстве. Ими, в частности, были предусмотрены основания отмены решений о приеме вгражданство Российской Федерации. Такие решения теперь будут отменяться засовершение, попытку совершения или подготовку террористических и экстремистскихпреступлений.
Вместе с тем, принятым законом была введенаобязанность приносить присягу гражданина Российской Федерации для лиц, желающихстать гражданами нашей страны. «Принесением присяги они будут подтверждать своинамерения исполнять обязанности гражданина России: соблюдать КонституциюРоссийской Федерации, законодательство, чтить традиции, культуру и историюнашей страны», - сказал Крашенинников.
Также этим законом был установленупрощенный порядок для соотечественников из Украины при подаче документов наполучение вида на жительство в России или гражданства Российской Федерации. Этоизменение позволит сотням тысяч граждан Украины реализовать свои намерения,несмотря на существующие препятствия от государственных органов власти Украины,не предоставляющих им справки о выходе из гражданства данной страны.
«Важно отметить, что и сам законопроект, ивсе принятые к нему поправки были инициированы и совместно внесеныпредставителями всех четырех фракций Государственной Думы», - подчеркнулКрашенинников.
Также Крашенинников рассказал о поправках вГражданский кодекс, расширяющих возможности граждан по вопросу распоряжения ихимуществом после смерти. «В частности, вводится новая для российского праваконструкция – наследственный фонд. Такая конструкция в том или ином видеприсутствует в праве многих государств», - отметил Крашенинников.
Предусматривается, что наследственный фондбудет создаваться и действовать после смерти гражданина-наследодателя. Решениео его учреждении оформляется гражданином при составлении завещания. Такоерешение должно содержать сведения об учреждении наследственного фонда, обутверждении устава фонда и условийуправления фондом, о порядке, размере, способах и сроках образования имуществанаследственного фонда, а также о лицах, назначаемых в состав органов этогофонда, или о порядке определения таких лиц. «Условия управления фондом не могутбыть изменены после смерти гражданина, являвшегося учредителем фонда», - заметилКрашенинников.
После смерти гражданина нотариус, ведущийнаследственное дело, направляет в уполномоченный государственный органзаявление о государственной регистрации наследственного фонда. Наследственныйфонд становится одним из наследников наряду с указанными в завещании гражданамиили организациями или наряду с наследниками по закону.
Имущество фонда может пополняться в ходеосуществления фондом своей деятельности, а также за счет доходов от управленияимуществом фонда. Из имущества, переданного фонду, или из доходов от управленияимуществом фонда будут производиться выдачи указанным в завещании лицам. Этомогут быть члены семьи наследодателя, различные организации или граждане, неявляющиеся наследниками умершего. Закон допускает возможность выплаты доходовили иных денежных сумм (например, грантов) тем гражданам, которые будутопределяться попечительским или иным советом фонда.
«Это позволит реализовать волю умершего,например, по поддержке одаренных детей, выдающихся ученых, спортсменов», -заявил Крашенинников.
Наследственные фонды – это важныйинструмент для наследования, сохранения и развития бизнеса.
«Введение такого института в российскомправе может быть, в том числе, антиофшорной мерой. Ведь в настоящее времявозможность учреждать наследственные фонды или трасты есть во многих странахмира, и зачастую российские предприниматели вынуждены переводить свой бизнес вофшорные зоны, чтобы учредить такой траст или фонд для решения вопросов по распоряжениюактивами после смерти», - рассказал Крашенинников.
Наиболее известным примером наследственныхфондов за рубежом является фонд Альфреда Нобеля, из которого выплачиваютсязнаменитые нобелевские премии. Другой пример – фонд Роберта Боша, созданныйоснователем немецкого концерна Bosch,финансируемый за счет дивидендов от акций концерна, и предоставляющий гранты вобразовании, медицине, культуре.
Новый наследственный институт расширитвозможности наследодателей в вопросах распоряжения своим имуществом, поможетрешить проблему так называемого «лежачего наследства в бизнесе» - потерибизнеса в период между датой смерти наследодателя и получением свидетельстванаследником, составляющим полгода. А также будет способствовать повышениюпривлекательности российской юрисдикции. Вступление в силу указанных измененийустанавливается с 1 сентября 2018 года.
Кроме того, Павел Крашенинников сообщил опринятии в весеннюю сессию 2017 года важнейшего блока поправок в Гражданскийкодекс в части финансовых сделок. Федеральный закон «О внесении изменений вчасти первую и вторую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» направлен на развитие и модернизациюГражданского кодекса, его приближение к соответствующим международным нормам ивведению дополнительных способов защиты прав и законных интересов граждан.
Нововведения расширяют перечень предоставляемых финансовых услуг, делают ихболее удобными и прозрачными, а также повышают надежность многих финансовыхинструментов.
В первом чтении проект был принят в 2012году. Работа над поправками к законопроекту велась на протяжении пяти лет и сопровождаласьмногократными обсуждениями с профессиональным сообществом. Столь тщательныйподход обусловлен высокой значимостью и существенным объемом нововведений. «Оникасаются положений Гражданского кодекса по договору займа, кредитному договору,договору финансирования под уступку денежного требования, договору банковскоговклада, банковского счета, положений о расчетах», - отметил Крашенинников.
В Гражданский кодекс введено понятие«ростовщические проценты». Речь идет о процентах за пользование займом подоговору займа, заключенному между гражданами или между заемщиком-гражданином изаймодавцем-юридическим лицом, не осуществляющим профессиональную деятельностьпо предоставлению потребительских займов.
«Если такие проценты в два и более разпревышают обычно взимаемые в подобных случаях проценты, и являются чрезмернообременительными для должника, то они могут быть уменьшены судом до размерапроцентов, обычно взимаемых при сравнимых обстоятельствах», - сказалКрашенинников.
При регулировании потребительских кредитови займов, выдаваемых гражданам, закрепляется приоритет закона о потребительскомкредите (займе). Станет возможным досрочный возврат гражданином суммы займаполностью или частично, без согласия кредитора.
Значительная часть изменений связана сдоговорами банковского счета, прежде всего – его видами. Вводятся такие видыдоговоров банковского счета, как договор банковского счета в драгоценныхметаллах, договор совместного банковского счета, публичного депозитного счета идругие.
Совершенно новым для Гражданского кодексаявляется договор условного депонирования – эскроу. «Это нововведение позволитсоздать востребованный на фондовом рынке, на рынке недвижимости и в другихотношениях инструмент для расчета по сделкам. На имущество, переданное надепонирование эскроу-агенту, в том числе на денежные средства, находящиеся насчете эскроу, не может быть обращено взыскание по долгам эскроу-агента,депонента или бенефициара. Теперь, приобретая, например, недвижимость, совсемне обязательно использовать банковскую ячейку, а можно воспользоваться договоромусловного депонирования», - заявил Крашенинников.
Многие нормы принятого закона о финансовыхсделках приведены в соответствие с мировыми стандартами – конвенциями иобычаями делового оборота. Это касается безналичных расчетов, аккредитивов,факторинга и многого другого. «Все эти новеллы повысят привлекательностьроссийской юрисдикции. Положения закона вступят в силу с 1 июня 2018 года, приэтом они не будут распространяться на договоры, заключенные до этой даты», - уточнилдепутат.
«Отдельного внимания заслуживает принятыйсегодня закон, направленный на повышение эффективности взаимодействия между органамигосударственной власти, - подчеркнул Крашенинников. – Это федеральный закон «Овнесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона «О статусе члена СоветаФедерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации» и статьи 4 и 5 Федерального закона «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации».
Законом устанавливается, что по приглашениюзаконодательного (представительного) органа государственной власти субъектаФедерации руководитель территориального органа федеральной исполнительнойвласти в соответствующем субъекте выступает на заседаниях и отвечает на вопросыо деятельности руководимого им органа.
Предлагаемый механизм будет способствоватьулучшению взаимодействия между различными ветвями государственной власти всубъектах Российской Федерации. Предоставление актуальной и достовернойинформации о социально-экономическом положении в субъектах РФ позволит вноситьнеобходимые и своевременные изменения в региональное законодательство. Крометого, позволит гражданам быть в курсе происходящих процессов и изменений, ибудет являться дополнительной формой отчета исполнительной власти перед населениемконкретного региона.
«Такое активное взаимодействие региональной власти итерриториальных представительств федеральной власти будет способствоватьповышению эффективности их работы с учетом специфики каждого региона», - заявилПредседатель профильного комитета.
Кроме того, Крашенинников обратил вниманиена принятый в первом чтении законопроект «О внесении изменения в статью 271Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 127Семейного кодекса Российской Федерации». Проект направлен на установлениевозможности усыновления детей, представителями коренных малочисленных народовРоссийской Федерации.
По действующему законодательствуусыновителями детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть лица, неимеющие постоянного места жительства. Соответствующий документ, подтверждающийправо пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещениевходит в перечень документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении ребенка. Вместес тем, исторический уклад жизни коренных малочисленных народов Севера, ведущихкочевой или полукочевой образ жизни, не предполагает наличия места постоянногоили преимущественного проживания. Лица, относящиеся к коренным малочисленнымнародам, могут не иметь постоянного места жительства, а традиционное для нихжилище – чум по действующему законодательству не относится к жилым помещениям.
В этой связи, у представителей коренных малочисленных народов РоссийскойФедерации фактически отсутствует возможность усыновления детей.
«Законопроектом предлагается внестиизменения, предоставляющие возможность усыновлять детей лицам, относящимся ккоренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущим кочевой и (или)полукочевой образ жизни и не имеющим места, где они постоянно илипреимущественно проживают, несмотря на то, что они могут не иметь постоянногоместа жительства. Из перечня необходимых документов, предоставляемых такимигражданами вместе с заявлением об усыновлении ребенка из числа лиц, относящихсяк коренному малочисленному народу Российской Федерации, исключается документ,подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности нажилое помещение. Вместо него предлагается включить документ, подтверждающийведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни, выданный органомместного самоуправления соответствующего муниципального района», - пояснилКрашенинников.
Внесение предлагаемых изменений будетспособствовать укреплению института семьи, обеспечению дополнительныхвозможностей для воспитания детей в семье. «В частности, позволитпредставителям коренных малочисленных народов России, ведущим кочевой образжизни, усыновлять детей из числа коренных малочисленных народов, в том числедетей родственников, и воспитывать их в соответствии с традиционными для такихнародов культурой, верованиями и обычаями, в рамках традиционного уклада жизни»,- сказал депутат.
Говоря о планах работы на осеннюю сессию2017 годал Крашенинников отметил законопроект, подготовленный Верховным СудомРФ, предусматривающий реформу судебной системы за счет создания в системе общейюрисдикции пяти отдельных апелляционных и девяти кассационных судов. «Проектнаправлен, в том числе, на исключение коррупционной составляющей всудопроизводстве. Очевидно, что он потребует внесения соответствующих масштабныхпоправок в Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекси Кодекс административного судопроизводства», - заключил Крашенинников.