Обмен опытом в рамках СФР
Уже много лет Союз финансистов России ведет проект «Обмен опытом». Каждый член СФР имеет возможность направить запрос в союз для получения информации о практическом опыте решения озвученной проблемы от коллег со всей страны. Кто-то уже решил эту задачу, кто-то на практике увидел, что какие-то алгоритмы неэффективны и не стоят внимания. Получив все сведения, коллеги могут принять наиболее оптимальное решение проблемного вопроса. В рамках рубрики «От СФР» журнал «Бюджет» будет освещать некоторые запросы регионов и цитировать выдержки из ответов коллег.
В 2024 году в СФР поступило 44 обращения руководителей финорганов муниципалитетов и регионов по актуальным вопросам текущей деятельности. По трем из них мы сделали небольшой обзор.
Новосибирская область. Запрос: выпуск облигаций для населения
#497029_100#
Еще в конце 2023 года органам государственной власти субъектов РФ было рекомендовано рассмотреть потенциал выпуска облигаций для населения. Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области в своем запросе отметило, что «в текущих условиях при формировании областного бюджета с предельным дефицитом выпуск целевых облигаций для населения, подразумевающий конкурентный уровень доходности в сравнении с другими инструментами инвестирования средств для физических лиц, а также необходимость поддержания на счете средств в объеме эмиссии для обеспечения своевременности возможного выкупа облигаций», выпуск народных облигаций возможны только при внесении в бюджетное законодательство определенных поправок. А именно:
1. Корректировки абзаца 3 пункта 2 статьи 92.1 БК РФ в части предоставления возможности превышения установленных ограничений по дефициту бюджета на объем бюджетных ассигнований, направленных на финансирование проектов за счет средств, полученных от размещения облигаций для населения.
2. Корректировки пункта 3 статьи 106 БК РФ в части возможности превышения предельного объема заимствований на номинальную стоимость облигаций для населения, находящихся в обращении, так как у эмитента сохраняется обязанность обеспечить погашение облигаций, предъявленных к выкупу владельцами в любое время.
3. Корректировки частей 1 и 2 пункта 5 статьи 107.1 БК РФ в части исключения из расчета показателей долговой нагрузки и годового объема платежей по погашению и обслуживанию долга объема расходов на погашение и обслуживание выпуска облигаций для населения.
4. Редактирование правил реструктуризации бюджетных кредитов субъектов РФ (постановление Правительства РФ от 13 декабря 2017 года № 1531) в части определения возможности превышения установленных ограничений по уровню бюджетной долговой нагрузки на объем выпуска облигаций для населения.
Мнение членов союза
Свое мнение высказали 40 членов союза. При обсуждении были отмечены недостатки этого финансового инструмента, а также непростая экономическая ситуация в настоящий момент для бюджетов, что осложняет его применение. К основным препятствиям для выпуска народных облигаций члены союза отнесли длительность процедуры по сравнению с банковскими кредитами, высокую ключевую ставку. Почти все отметили высокую стоимость инструмента. Помимо расходов на обслуживание государственного долга в размере непосредственно купонных выплат по облигациям, эмитент несет расходы по контракту с Национальным расчетным депозитарием, а также расходы, связанные с выплатой вознаграждения за объем реализованных облигаций на финансовой платформе «Финуслуги». Среди рисков также волатильность финансовых рынков, низкий уровень бюджетной обеспеченности регионов и высокий государственный долг.
Московская область
При этом, например, Министерство экономики и финансов Московской области поддержало предложение Новосибирской области о внесении изменений в БК РФ и постановление Правительства РФ в части предоставления регионам возможности превышать ограничения по дефициту бюджета и долговой нагрузке для осуществления выпуска облигационных займов для населения.
Московская область заинтересована в размещении облигаций для физических лиц, так как это является одним из источников развития экономического потенциала региона, а также понятным и доступным инструментом получения дополнительного дохода для населения. В 2022 году регион планировал осуществить выпуск облигационного займа для населения (проводился предварительный мониторинг рынков и законодательства). Однако сложная экономическая ситуация в стране, волатильность финансовых рынков, сложившиеся в 2022 году, не позволили осуществить задуманное. Такая тенденция сохраняется до сих пор. Тем не менее регион планирует вернуться к вопросу о размещении облигаций для физических лиц в более благоприятной ситуации.
Ростовская область
По версии Министерства финансов Ростовской области, выпуск народных облигаций является одним из способов осуществления рыночных заимствований для обеспечения сбалансированности бюджета. Принимаемые обязательства по погашению и обслуживанию народных облигаций могут повлиять на устойчивость бюджетной системы, так как являются дополнительной долговой нагрузкой. При этом специфика данного инструмента подразумевает возможность инвестора в любой момент предъявить ценные бумаги к оплате. В связи с этим необходимо наличие в бюджете дополнительных резервов на случай выкупа ценных бумаг.
Учитывая изложенное, смягчение ограничений по дефициту бюджета, предельному объему заимствований и оценке долговой устойчивости для бюджетов, осуществляющих выпуск народных облигаций, Ростовская область считает нецелесообразным.
Саратовская область
Министерство финансов Саратовской области согласно, что размещение народных облигаций сопряжено со значительными временными и финансовыми затратами при относительно минимальных объемах эмиссии. У данного долгового инструмента существует целый ряд недостатков. Прежде всего это длительный процесс приобретения облигаций, зависящий от инициативности и финансовых возможностей граждан, а также возможность в любой момент продать облигации эмитенту. В этой связи синхронизация объема эмиссии народных облигаций с финансированием проектов социальной направленности является проблематичной. Был отмечен еще ряд недостатков инструмента. Кроме того, Президентом России был предложен механизм реструктуризации бюджетных кредитов с направлением высвобожденных средств на определенные цели. Учитывая это, а также планируемое увеличение объема инфраструктурных кредитов со ставкой 3% годовых, Минфин области считает, что в настоящее время предлагаемые изменения в действующее законодательство неактуальны.
Тюменская область
Тюменская область не пользуется данным инструментом для привлечения заимствований. Один из аргументов против — обязанность эмитента поддерживать на счете объем средств для обеспечения погашения облигаций в любой момент времени, что может перевести данный инструмент из разряда долгосрочного и среднесрочного в краткосрочный.
Тем не менее Тюменская область считает возможным поддержать предложения Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области. Так как эти послабления позволят создать условия для части субъектов РФ для выпуска облигаций.
Республика Адыгея. Запрос: выявление неучтенных объектов недвижимости
#497066_100#
По данным управлений Росреестра и ФНС по Республике Адыгея, на территории столицы региона — города Майкопа имеются объекты недвижимого имущества, не включенные в государственный кадастр недвижимости. Из представленной информации следует, что местный бюджет недополучает налоговые доходы по вышеуказанным объектам. Финансовое управление администрации Майкопа обратилось в СФР с просьбой поделиться опытом включения в налогооблагаемую базу неучтенных объектов недвижимого имущества.
Мнение членов союза
Опытом работы поделился 31 член Союза финансистов. Все они представили свои правила и методы работы, алгоритмы действий и опыт межведомственного взаимодействия.
Дзержинск
Так, Департамент финансов администрации города Дзержинска Нижегородской области рассказал, что в 2022 году Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области утвердило регламент по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимого имущества — объемный документ на 58 листах. Теперь на территории региона процедура выявления правообладателей осуществляется в соответствии с этим регламентом.
Нижний Новгород
Выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости в столице региона — Нижнем Новгороде возложено на МКУ «Городской центр градостроительства и архитектуры». В соответствии с утвержденным администрацией города порядком учреждение изучает данные архивов, направляет запросы в органы власти и организации, которые до 31 января 1998 года осуществляли учет и регистрацию прав на объекты недвижимости. Запросы направляются в органы МВД для получения информации о выдаче или замене паспорта лицу, выявленному в качестве правообладателя недвижимости, а также адресе его регистрации. Также необходимую информацию МКУ получает от органа, уполномоченного на присвоение индивидуального номера в системе пенсионного страхования, оператора Единого государственного реестра актов гражданского страхования и т. д. В межведомственное взаимодействие включены и территориальные органы ФНС, откуда, в частности, поступает информация о регистрации юридических и физических лиц — индивидуальных предпринимателей и т. д. Далее уже структурированная информация отправляется в районные администрации города или в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации Нижнего Новгорода для дальнейших мероприятий. Учреждение подготовило информацию более чем по восьми тысячам правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.
Помимо этого, Финансовый департамент Нижнего Новгорода широко использует возможности информирования населения. Особенно интересен в этой связи проект социальной рекламы «Будьте спокойны за свое имущество». Он рассказывает жителям о возможности внесения сведений о правах на ранее учтенные объекты в Единый государственный реестр недвижимости. Информация транслируется на мониторах умных остановок города.
Краснодар
В Краснодаре полномочия по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости возложено на департамент муниципальной собственности и городских земель. В городе создана специальная комиссия по проведению осмотра зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства, участники которой на регулярной основе проводят осмотр недвижимости с осуществлением фотофиксации для установки фактов прекращения существования объектов капстроительства.
Оренбург
Оренбургская область была включена в число пилотных регионов по созданию единой цифровой платформы «Национальная система пространств данных». В связи с этим областное правительство утвердило план-график проведения работ по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.
По городу Оренбургу количество ранее учтенных объектов превышало 90,7 тысячи, и все их предстояло отработать в короткие сроки. Для исполнения поставленных планом-графиком задач муниципалитет осуществлял взаимодействие с Росреестром с помощью облачного геоинформационного сервиса «ТехноКад-Онлайн». Была создана рабочая группа в количестве 56 человек, которой проведена следующая работа: анализ документов, хранящихся в архивах, документов, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления; анализ данных о правообладателях, имеющихся в территориальном Управлении ФНС, Нотариальной палате и т. д.
Учитывая, что законодательство предусматривает государственную регистрацию ранее учтенных объектов недвижимости по инициативе правообладателей, проведена широкомасштабная информационная кампания среди населения. В частности, информация по данной тематике была размещена на официальных сайтах, в социальных сетях, в общественном транспорте. Было организовано адресное информирование правообладателей (направление уведомлений, проведение телефонных обзвонов, встречи с гражданами), информация размещалась на платежных документах по оплате коммунальных услуг и т. д.
В результате проведенных мероприятий цель плана-графика была достигнута: весь перечень объектов обработан в установленные сроки. По итогам 2023 года поступления в бюджет Оренбурга по соглашениям за фактическое использование земельных участков увеличились на 3,5 миллиона рублей.
Город Краснодар. Запрос: исполнение обязательства по возмещению средств за изымаемое для муниципальных нужд недвижимое имущество
#497039_100#
Департамент финансов администрации Краснодара обратился в СФР по вопросу возможности реализации прав взыскателей (на денежную компенсацию за изымаемое для муниципальных нужд недвижимое имущество) путем внесения бюджетных средств на депозитный счет суда в целях обеспечения исковых требований или на депозитный счет нотариуса в связи со вступившим в законную силу определением суда. Такая необходимость появляется в случае длительного необращения взыскателя с исполнительными документами в финансовый орган. Между тем у администрации остаются обязанности как у должника по исполнительному листу в связи со вступившим в законную силу решением суда.
Мнение членов союза
Практическим опытом решения проблемы поделились 57 членов СФР. Один из важных вопросов, который был затронут при обсуждении этой темы, заключался в том, является ли внесение бюджетных средств на депозитный счет суда или депозит нотариуса при исполнении обязательств принудительной мерой взыскания средств бюджета. Также участники обсуждения поделились практиками изъятия имущества для государственных и муниципальных нужд.
Так, финансовые органы Вологды, Ярославля, Саратова, Березников и некоторых других муниципалитетов считают, что внесение денежной суммы или ценных бумаг на депозит нотариуса или суда считается исполнением обязательства. Финансовое управление города Пензы полагает, что в некоторых случаях, когда собственники изымаемого помещения игнорируют судебные разбирательства, что затрудняет реализацию муниципальных программ по расселению граждан из ветхого и аварийного живого фонда, возможно в судебном порядке изменить способ исполнения вынесенного судебного акта. Финансисты Севастополя, Орловской, Курской, Оренбургской, Ростовской, Ульяновской областей, Чувашии, Приморского края, Республики Саха (Якутия) и Владимира придерживаются позиции, что взыскание средств бюджета субъекта РФ возможно только в рамках, определенных Бюджетным кодексом.
Орловская область
Департамент финансов Орловской области подчеркивает, что Бюджетным кодексом установлен специальный правовой режим — иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ. Правовая природа бюджета выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории. Между тем внесение бюджетных средств на депозитный счет суда в целях обеспечения исковых требований или на депозитный счет нотариуса в связи со вступившим в законную силу определением суда отвлекает денежные средства из бюджета и тем самым не позволяет их использовать по назначению.
Ярославль
В Ярославле реализуется муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», рассчитанная на 2023–2025 годы, одним из мероприятий которой является возмещение за жилые помещения в связи с изъятием земельных участков для муниципальных нужд у граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. Оплату возмещения осуществляет МКУ «Агентство по строительству» города Ярославля на депозитный счет нотариуса. В соответствии с пунктом 3 статьи 327 Гражданского кодекса внесение денежной суммы или ценных бумаг в депозит нотариуса или суда считается исполнением обязательства.
Петрозаводск
По вопросу длительного необращения взыскателя с исполнительными документами в администрацию сложившейся практикой по списанию невостребованной кредиторской задолженности поделился финансовый орган Петрозаводского городского округа. Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 229‑ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу. При проведении инвентаризации невостребованной кредиторской задолженности устанавливаются случаи наличия решений судов, срок предъявления которых истек. На основании протокола заседания инвентаризационной комиссии в соответствии с порядком списания невостребованной кредиторской задолженности, который утвержден постановлением администрации городского округа, принимается решение о списании с учета невостребованной кредиторской задолженности.
Омская область
В регионе имеется практика внесения бюджетных средств на депозитные счета арбитражных судов на основании их определений. Расходы отражаются по элементу вида расходов «831 Исполнение судебных актов РФ и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда» (приказ Минфина России от 24 мая 2022 года № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения»).
Что касается длительного необращения взыскателя с исполнительными документами, то Министерство финансов Омской области придерживается позиции, что исполнение производится на основании заявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы. Верховный суд РФ указывает на необходимость активных действий взыскателя по предъявлению документов к исполнению.
Севастополь
Администрация Севастополя считает, что в силу общего подхода, лежащего в основе бюджетного процесса, расходование бюджетных средств предполагает заявительный характер. Взыскатель, как следует из статьи 152 Бюджетного кодекса, не относится к участникам бюджетного процесса, а потому, с учетом норм БК РФ, должник не уполномочен на самостоятельное перечисление денежных средств взыскателю.
Кроме того, как отметил Конституционный суд РФ, процедура исполнения судебного акта, предусматривающая обращение взыскания на бюджетные средства, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы (определения от 11 мая 2012 года № 804-О, от 13 февраля 2018 года № 249-О).
Е. А. Чоп