Подконтрольный туризм: новая система учета ударит по теневым путешествиям

Новая единая модель учета туристов, которую намерен внедрить Минэк, может существенно сократить долю теневых поездок через частный сектор и онлайн-сервисы, но полностью исключить их не получится. Внедрение системы изменит представление о туристических потоках в регионах: выиграют территории с развитым неорганизованным туризмом, а крупные центры могут столкнуться с корректировкой данных. В свете этого, по мнению экспертов, важно обеспечить прозрачность и защиту персональных данных, чтобы избежать влияния скрытых бенефициаров и конфликтов интересов между государством, регионами и бизнесом при распределении ресурсов. Подробности — в материале «Известий».

Проблема теневого туризма и вызовы стандартизации

Минэкономразвития России разрабатывает единую систему учета туристов в регионах страны. По словам заместителя министра Сергея Назарова, главная сложность заключается в выработке единого подхода к определению статуса туриста: считать ли таковым человека, который провел в регионе один день, или только тех, кто остановился на ночь.

Сейчас статистика базируется на данных о размещении путешественников. По этой методике Северный Кавказ до конца года примет около 3,5–3,6 млн отдыхающих. Однако региональные методы подсчета показывают значительно более высокие показатели. Новая система учета должна создать более точную и сопоставимую картину туристической активности по всей России, рассказал «Известиям» источник в Минэке РФ.

Текущая практика учета туристов основывается преимущественно на данных по коллективным средствам размещения, что не охватывает значительную часть поездок через частный сектор и онлайн-сервисы аренды жилья. Эти несоответствия значительно влияют на точность турстатистики.

— Единая система учета действительно может сократить долю «невидимых» для статистики поездок — тех, что проходят через частные квартиры или онлайн-сервисы аренды, — говорит заместитель председателя комитета Госдумы по туризму Татьяна Лобач. — Но полностью убрать теневой сегмент невозможно: часть сделок по-прежнему будет проходить, не оставляя цифровых следов. Реалистично говорить о том, что недоучет можно уменьшить почти вдвое, если подключить мобильные данные, банковскую статистику и онлайн-платформы.

Обсуждая возможности новой методики, член комитета Госдумы по туризму Андрей Марков отмечает сложности в создании эффективной оценки турпотока.

— Основная проблема состоит в том, что методология учета в туристической отрасли всё еще находится в стадии становления. Продолжается поиск новых адекватных подходов, — говорит он. — Документ-план содержит подробный алгоритм расчета основных показателей турпотока, но охватить статистикой абсолютно все туристические поездки по нашей стране вряд ли пока возможно.

Марков подчеркивает, что совершенствование учета важно для корректного распределения бюджетных средств и государственной поддержки.

— Государству важен эффект от развития туризма в регионах, потому что, во-первых, это обосновывает формы господдержки, во-вторых, с этим связан рост бюджетных доходов, — отмечает он.

В 2024 году внутренний туризм в России достиг беспрецедентных масштабов: число поездок составило от 90 до 120 млн, что примерно на треть больше по сравнению с показателями двухлетней давности. Эти данные приводят Росстат и специализированные аналитические организации. Москва укрепила статус крупнейшего туристического центра, приняв около 26 млн гостей, Краснодарский край, Санкт-Петербург и Крым также остаются востребованными направлениями. Среди регионов с наибольшим темпом роста выделяются Дагестан и другие территории Северного Кавказа, по информации Ассоциации туроператоров России и Russpass.

Также заметен рост въездного туризма, чему способствуют безвизовый режим с Китаем и открытие новых авиарейсов: по данным «МТС Travel» и профильных ведомств, Россию посетило почти 10 млн иностранных туристов. При этом до половины внутреннего турпотока приходится на нерегистрируемый сектор — частные аренды жилья и самостоятельные путешествия, это подтверждают исследования Минэкономразвития и отраслевых экспертов.

Цифровизация и этические аспекты учета

Использование мобильных данных, банкинга и цифровых сервисов повышает точность подсчета, но ставит вопросы конфиденциальности и контроля за перемещением людей.

Но Национальная курортная ассоциация считает, что цифровые решения откроют новые возможности для развития курортов.

— Интеграция мобильных данных, цифровых платформ и других решений открывает перед курортными регионами значительные возможности для точного учета туристов с лечебной и оздоровительной целью, — говорится в данном «Известиям» комментарии ассоциации. — Это позволит не только улучшить статистику, но и оптимизировать развитие санаторно-курортной инфраструктуры и инвестиций, персонализировать предложение и повысить качество услуг.

Комментируя вопрос конфиденциальности, пресс-секретарь ассоциации «Турпомощь» Мария Зюкова подчеркивает баланс между цифровизацией и административной нагрузкой.

— Речь идет не о перераспределении, а о справедливой оценке и новых возможностях, — говорит она. — Главное — чтобы новая модель не добавила избыточного бюрократического бремени для бизнеса. Рынку нужен простой и автоматизированный способ передачи данных.

Член генсовета «Деловой России», основатель российской туристической платформы «Погнали!» Евгений Елфимов отмечает, что при правильной реализации этических проблем не возникнет.

— В расчетах туристы будут фигурировать обезличено. Главное — количество, а персональные данные тут не затрагиваются, — говорит он. — Если всем платформам дать простой и понятный запрос, они интегрируют его в аналитику и будут регулярно собирать необходимую информацию.

Регионы выигрывают и адаптируются к новой статистике

По мнению экспертов, внедрение единой методики приведет к пересмотру рейтингов туристических регионов, но не к революционным изменениям.

Гендиректор Союза российских городов Андрей Максимов отмечает, что радикального изменения понимания туристического потока не произойдет. Данные станут точнее, но лидеры останутся прежними: Москва, Санкт-Петербург, морские курорты.

Эксперт Марина Смирнова из CMWP добавляет, что большие расхождения с официальной статистикой есть на юге, Кавказе, Байкале, Алтае. Регионы примерно знают свой турпоток, и новая методика даст лишь более точную информацию.

Член генсовета и замруководителя комитета «Деловой России» по туризму Леонид Гункевич подчеркивает необходимость прозрачной методики и независимого аудита.

— Единая методика нужна, чтобы все считали туристов одинаково и по понятным правилам, — говорит он. — Это позволит планировать инфраструктуру, а бизнесу — понять, где открывать отели, кафе и новые маршруты.

Он добавляет, что выиграют курорты с развитым частным сектором, а крупнейшие города могут увидеть корректировку в сторону уменьшения потока.

Потенциальные конфликтные точки и риски контроля

Генеральный директор Ассоциации туристических агрегаторов Александр Брагин и директор сервиса «Туту» Никита Коростелев отмечают, что пока сложно оценить окончательный эффект новой модели.

— Для государства, регионов и бизнеса будет полезно, чтобы учитывалось максимальное количество поездок, но как это реализовать — вопрос, — указывает Брагин.

Мобильные операторы и цифровые платформы «видят» в обезличенном виде поведение туристов, добавляет Коростелев. Хорошая интеграция, по его словам, потребует тщательно проработанных механизмов защиты данных.

Татьяна Лобач обращает внимание на возможное усиление роли IT-компаний и операторов связи, что требует прозрачных правил.

— Вопросы конфиденциальности и контроля неизбежно станут актуальными: мобильные операторы и IT-компании фактически получают доступ к ключевым данным. Чтобы избежать конфликтов интересов и «накруток», нужна прозрачная методика, независимый аудит и общие правила для всех, — говорит она.

В то же время Андрей Максимов отрицает конспирологические подозрения о лоббизме.

— На мой взгляд, не стоит искать очевидный заказ бизнеса на «подкрутку» данных. Агрегированные данные помогают точнее определить тренды и насыщать рынок услуг, — подчеркивает он.

Все опрошенные эксперты сходятся во мнении, что новая единая система учета туристов — важный шаг для развития отрасли, улучшения прозрачности и повышения эффективности бюджетных инвестиций.