Эвтаназия безнадзорных животных: последуют ли в Новосибирске жесткому примеру Кузбасса
В Кузбассе региональный парламент единогласно принял закон об эвтаназии безнадзорных животных. Корреспондент «Континента Сибирь» выяснял, могут ли в Новосибирской области инициировать подобную практику, и что думают известные новосибирцы о кузбасском прецеденте. Поправки в Закон об обращении с животными приняли в Кемеровской области 30 октября. За последние два года в Кузбассе резко возросло количество бездомных собак. Идет переселение жителей из частного сектора, и нередко хозяева бросают своих животных. Ситуация плачевная: в регионе нет ни одного муниципального приюта, а частные – переполнены.
По новому закону усыпление возможно, если бездомное животное напало на человека, проявило немотивированную агрессию или является носителем возбудителя опасной болезни. Еще одна причина, дозволяющая эвтаназию – это когда усыпление является «необходимостью прекращения страданий нежизнеспособных животных».
Кузбасс стал одиннадцатым регионом России, который на законодательном уровне разрешил эвтаназию бездомных животных. Ранее по этому пути пошли Республика Алтай, Астраханская область, Бурятия, Забайкальский край, Магаданская область, Оренбургская область, Самарская область, Республика Тува, Чукотский автономный округ и Удмуртия. 31 октября список регионов, где разрешена эвтаназия бродячих собак, пополнился 12-м субъектом, и это Мурманская область.
Федеральный закон, согласно которому определение способов обращения с безнадзорными животными и вопрос об эвтаназии перешли в компетенцию законодательных собраний регионов, был принят в России 12 июля 2023 года. В Новосибирской области вопрос об эвтаназии безнадзорных животных уже поднимали, и не раз. Но общество поляризовано, и власть пока далека от того, чтобы воспользоваться федеральной нормой.
«Континент Сибирь» обратился с вопросом о допустимости эвтаназии безнадзорных животных в управление ветеринарии Новосибирской области. В ответе за подписью заместителя начальника управления Владимира Гоппе говорится следующее: «Конституционный суд Российской федерации 18 июля 2024 года вынес решение по иску зоозащитников Республики Бурятия, признав эвтаназию животных без владельцев исключительной мерой, которая может применяться только тогда, когда другие мероприятия не могут обеспечить безопасность человека». Далее перечисляются обстоятельства, на которые опираются в своем решении кузбасские депутаты. Принципиально новой в ответе управления ветеринарии Новосибирской области стала следующая информация: «Основаниями для эвтаназии не могут быть загруженность приютов для животных и оптимизация бюджетных расходов на эту деятельность». Как в Новосибирске планируют решать проблему бездомных животных? Как сообщается в ответе за подписью Владимира Гоппе, в иных случаях эвтаназия может быть обусловлена сложившейся в субъекте или на отдельной его части «экстраординарной ситуацией». Речь идет о безопасности граждан, когда они могут пострадать от нападения животных без владельцев или заразиться распространяемыми ими опасными болезнями. Эвтаназия допустима только, когда «организация других мероприятий объективно не может привести к решению этой ситуации».
«Умерщвление животных без владельцев для решения «экстраординарной ситуации» должно носить временный характер и предусматривать разумный срок и условия для возможности обнаружения животного его владельцем», – говорится в документе.
76,2% новосибирцев считают бездомных собак опасными
В апреле 2024 года управление ветеринарии региона провело на портале госуслуг опрос о допустимости эвтаназии безнадзорных животных. В голосовании приняли участие около 8,4 тыс. человек. 87,7% (7 387 человек) опрошенных считают, что в Новосибирске и Новосибирской области существует проблема с животными без владельцев. 76,2% (6 418 человек) считают, что в определенных ситуациях животные без владельцев могут представлять угрозу жизни и здоровью человека, и 90,1% (7 595 человек) считают, что вопросы обращения с животными без владельцев необходимо решать более эффективно. В то же время 50,6 % новосибирцев сочли, что эвтаназия животных недопустима.
«Надо понимать: на то и дано регионам право самостоятельно решать этот вопрос, что все регионы разные, – сказал «Континенту Сибирь» председатель комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям новосибирского Законодательного собрания Денис Субботин. – Кузбасс все-таки не похож на город Новосибирск, где сосредоточено около 1,7 млн человек из 2,7 млн жителей Новосибирской области. Психология людей в большом городе, вероятно, отличается от того, как смотрят на жизнь люди в Кузбассе, Алтае, Бурятии, Иркутской области и так далее».
Не учитывать мнение населения депутаты не могут, продолжает народный избранник. В случае, если обсуждение эвтаназии снова выйдет на повестку дня, решение будет приниматься с учетом мнения избирателей. «Если бы те, кто поддерживает данную инициативу, были готовы за это бороться, то вполне реально, что результат опроса был бы другой. Но желающих бороться нет. О чем тогда речь? Повод для обсуждения этого вопроса на сегодняшний день отсутствует. Основание для вывода – именно результаты опроса», – подчеркнул Субботин.
Добавим, что в 2022 году в областном центре насчитывалось около 15 тысяч бездомных собак, такие данные приводились в новосибирском Законодательном собрании в ходе круглого стола «Бездомные животные в Новосибирской области: проблемы и пути их решения». Согласно статистике управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, в 2023 году было 3944 случая причинения вреда здоровью человека домашними животными, животными без владельцев – 1925. Такими данными с корреспондентом «Континента Сибирь» поделились в региональном управлении ветеринарии.
В апреле 2024 года перед членами комитета ЗС по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям выступил главный ветеринарный инспектор Маслянинского района Даниил Миловидов. Из его доклада следует, что за последние два года в Новосибирской области увеличилось число покусанных собаками людей.
«Мы в ответе за тех, кого приручили»? Количество безнадзорных животных на улицах городов и сел напрямую зависит от того, насколько их хозяева исполняют свои обязанности, напоминают в управлении ветеринарии Новосибирской области. В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 498-ФЗ1, к обязанностям владельцев животных относится принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных. Владельцы обязаны передать животное новому владельцу или в приют в случае отказа от права собственности на животное или невозможности его дальнейшего содержания. Проблемы ЖКХ подрывают рейтинг сибирских губернаторов На территории Новосибирской области в соответствии с законодательством об обращении с животными проводятся следующие мероприятия: отлов и транспортировка в приют животных без владельцев, стерилизация, вакцинация против бешенства, выпуск в места их прежнего обитания, за исключением агрессивных или больных особей. «В настоящее время иной способ регулирования численности животных без владельцев законодательством не установлен», – пояснил Владимир Гоппе.
Опыт Новосибирской области показывает, что эффективной мерой регулирования численности безнадзорных животных является проведение льготных операций по стерилизации домашних животных в государственных ветеринарных лечебницах. Кроме этого, совместно с управлением ветеринарии Новосибирской области на территории региона проводятся потоковые льготные операции по стерилизации домашних животных, организованные сообществами ветеринарных врачей (волонтеров) на площадках, предоставляемых подведомственными управлению ветеринарии Новосибирской области учреждениями, продолжает Владимир Гоппе.
Приюты – альтернатива эвтаназии
На территории Новосибирской области функционируют 2 муниципальных приюта для животных – в Новосибирске и в Бердске, а также 11 частных приютов для животных (организаторами выступают некоммерческие организации, юридические лица и индивидуальные предприниматели).
Заместитель начальника управления ветеринарии рассказал о новых инициативах по решению рассматриваемой проблемы: «В настоящее время ведется работа по организации приюта для животных в соответствии с утвержденным 14 октября 2024 года планом мероприятий («дорожной картой») по организации приюта для животных на территории Татарского района Новосибирской области. Также мэрией города Новосибирска организовано строительство муниципального приюта для животных по адресу: Новосибирск, Толмачевское шоссе, дом 53а, разработана проектно-сметная документация. В соответствии с «дорожной картой», управлением ветеринарии Новосибирской области разработан проект порядка субсидирования органов местного самоуправления при создании муниципальных приютов для животных. Проект проходит процедуру согласования».
Прямая речь
Игорь Каменев,
предприниматель, сооснователь сети баров The Rooks, сидрерии Incider, рюмочных «Сияние», «Центральная» и других проектов в ресторанной сфере Новосибирска, руководитель проекта помощи диким животным «Отражая доброту»:
– Мое мнение: обсуждаемый вопрос – тонкой материи. И сам закон в том числе. Его же можно повернуть в любую удобную сторону. Администрации региона, например, будет невыгодно содержать муниципальные приюты. И они будут использовать данный закон как возможность сокращения популяции бездомных животных. Я считаю, что отдельно, сама по себе, эта мера, во-первых, вызывает бурления в обществе. Во-вторых, не эффективна. Форум к 100-летию академика Казначеева пройдет в Новосибирске Государственная программа должна включать обучение владельцев животных, управление городской средой, принудительную регистрацию собак, контроль за их разведением и так далее.
На самом деле во многих странах есть подобная история, и в комплексе она работает, но в комплексе – как бы это грустно не звучало. А все же государство должно ставить себе целью решение проблемы присутствия бездомных животных на территории страны.
Николай Машкарин,
депутат Законодательного собрания Новосибирской области, фракция КПРФ:
– Мое мнение следующее: безопасность окружающих, конечно, в приоритете и агрессивное животное вполне может быть подвергнуто усыплению. То же самое в отношении проявления гуманизма для тяжелобольных животных. НО! Для меня ключевой вопрос: кто будет тем самым экспертом, который оценит степень опасности или тяжесть болезни? В случае проявления некомпетентности не исключены напрасные смерти животных. Данный аспект – кто принимает решение – по-моему, должен быть тщательно расписан в законе, как и сами исключительные случаи.
Аркадий Брагин,
ветеринарный врач, зоопсихолог, кандидат биологических наук:
– Я против такого решения. Кто это будет делать? По закону ветврач это делает. Что это за врач, который здоровое животное возьмется усыпить? Это не врач. В законе есть термин «немотивированная агрессия». На мой взгляд, этот термин не выдерживает критики. Причина есть не только у физического явления, но и у психического. Специалисту сказать «немотивированная агрессия» – это значит расписаться в своей недееспособности.
Эвтаназия допустима при невозможности вылечить животное и невозможности уже поддерживать его состояние, когда животное мучается, страдает, испытывает боль… В своей практике я встречаюсь с таким не так часто. Люди знают, что я не усыпляю просто так, как некоторые врачи. В частных клиниках за маленькую собачку берут от 4000 рублей.
Добиться перемен к лучшему можно за счет комплекса мер: это стерилизация, муниципальные и частные приюты, контроль соблюдения правил содержания животных, воспитание детей в духе общности всего живого – они должны понимать, что у животных тоже есть душа.
Вячеслав Денисов,
адвокат:
– Дел, связанных с нападением животных на человека, у меня не было, у известных мне коллег – тоже. Как адвокат, я могу сказать только, что жизнь, кому бы она ни принадлежала, забирать нельзя. Единственное исключение – это когда животное представляет опасность для человека. Но если оно больно и не представляет опасности, его нужно лечить, а не умерщвлять. В противном случае это будет являться жестоким обращением с животным, что является уголовно наказуемым деянием.
Если поправки будут связаны с убийством больных, но не представляющих опасности животных, собак, например – боюсь, что они могут вступить в противоречия с действующим уголовным законом.
Роман Мурзин,
депутат Законодательного собрания Новосибирской области, партия «Новые люди»:
– Закон, который разрешает убийство бездомных животных, не решит проблему, а, скорее, навредит. Неоднозначность трактовок может привести к тому, что насилие по отношению к животным станет массовым.
Вместо этого нужно усилить работу по стерилизации бездомных собак, поддержку приютов. Усиливать ответственность владельцев животных, чтобы домашние питомцы не оказывались на улице. Мы работаем по всем этим направлениям в рамках движения «Мы в ответе за них» партии «Новые люди». Например, сейчас готовим большой образовательный курс для школьников, в котором расскажем, как правильно ухаживать за животными и как обезопасить себя при встрече с бездомными собаками.
Вопрос брошенных животных очень сложный. Разрешение на их убийство – не выход. Нам нужна новая, эффективная и гуманная система, построенная, в том числе, и на мировом опыте.
Роман Яковлев,
депутат Законодательного собрания Новосибирской области, фракция КПРФ, округ №31:
– На протяжении нескольких лет я возглавлял Общественный совет при «Центре по проблемам домашних животных» при департаменте ЖКХ мэрии города Новосибирска, пока он существовал в этом формате, поэтому достаточно погружен в тему. Она включает в себя и вопросы, связанные со строительством приютов, и вообще содержания собак и кошек.
Первое – у нас в регионе по бездомным собакам разная ситуация. В Новосибирске – одна, в сельских районах области – иная. Второе – разность мнений также присутствует среди жителей Новосибирской области: кто-то «за» эвтаназию, кто-то «против». Моя личная позиция неизменна на протяжении всех лет – эвтаназия вопрос безнадзорных животных не решит. Есть более действенные методы: это и программа льготной стерилизации, это и строительство приютов – целый комплекс мер. Пить или не пить — не вопрос: кому в стране и в Новосибирске нужна Партия любителей пива? Я считаю, что наш комитет поступил очень мудро в этой ситуации – мы должны принимать законы, которые, прежде всего, отражают мнение большинства жителей региона. Опрос населения на портале Госуслуг показал, что большинство (50,6%) высказались против введения эвтаназии. Разница вроде бы, небольшая, но совершенно очевидно, что принятие такого закона на момент проведения опроса было несвоевременным. Уверен, что таких же принципов мы будем придерживаться и в дальнейшем.
Вопрос резонансный, важный. С одной стороны, нам нельзя допускать появления трагических случаев, нападения на человека. С другой стороны, необходимо, чтобы культура содержания домашних животных была на высоком уровне и у нас не появлялись новые бездомные животные. В прошлом году мы приняли закон о содержании домашних животных, который способствует как раз таки развитию этой культуры.
Сергей Титков,
депутат Законодательного собрания Новосибирской области, фракция «Единая Россия»:
– Наша семья очень любит животных, постоянно у нас были и кошки, и собаки, и крыса была серая, и хомячки. Часто встречались с тем, что они сами уходили из жизни, конечно, это была трагедия и для детей, и для внуков. Но мы сейчас говорим об усыплении животных.
У меня в жизни был такой опыт – собака прожила с нами 14 лет, этот боксер показал чуть ли не рекорд, потому что данная порода не живет так долго. Мне пришлось усыплять ее, потому что она очень сильно болела, мучилась. Прошло уже 20 лет, и я, честно говоря, не готов однозначно сказать, правильно ли я поступил или неправильно. Со мной будет эта дилемма.
Когда я вижу информацию о том, что собаки терзают детей, старушек, я тоже чувствую на себе эту ответственность, что мы не принимаем никаких мер. Но есть случаи, когда и домашние собаки нападают на людей – здесь ответственность уже лежит на хозяевах. Любой человек, который берет собаку, должен понимать, какая ответственность ложится на его плечи.
В первую очередь, приюты должны быть. Нередко, попав в приют, собаки находят себе новых, любящих хозяев на всю жизнь.