Госдума в первом чтении поддержала запрет на создание криптобирж в России — но уже вечером его могут отменить. Как это?
Госдума в первом чтении приняла два законопроекта о регулировании криптовалюты в России. Один посвящен майнингу, второй — экспериментальному правовому режиму (ЭПР) «в сфере цифровых инноваций на финансовом рынке».
Текущие редакции документов легализуют в стране майнинг, но запрещают создание криптобирж. Это означает, что вне закона окажутся все российские криптопроекты — например, криптовалютные обменники, зарегистрированные в РФ, и российские криптобиржи — например, Garantex. Но эту редакцию документа уже обещали скорректировать.
«Бумага» рассказывает, что известно о законодательных новациях и как их встретили представители криптосообщества.
Новую версию законопроекта о криптовалютах подготовили весной. Сегодня ее приняли в первом чтении
Правовой статус криптовалют в России долгое время был неопределенным, но 1 января 2021 года в силу вступил федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Документ фактически легализовал криптовалюту в качестве объекта для инвестирования, но запретил ее использование в России для оплаты товаров и услуг.
Впрочем, и после принятия этого закона ситуация с регулированием криптовалютного рынка не изменилась: глава Минфина Антон Силуанов объяснял это тем, что его ведомство не смогло согласовать необходимые решения с Центробанком.
Новый законопроект в этой области — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования цифровой валюты)» — внесли в Госдуму в ноябре 2022 года. Первоначальную редакцию документа отправили на доработку, а весной 2024-го депутаты представили новую версию законопроекта.
Комитет Госдумы по финансовому рынку одобрил документ 12 июля, а через несколько дней на эту тему высказался президент России Владимир Путин. «Нам, в России, важно, что называется, не упустить момент, своевременно настраивать правовую базу и регулирование, развивать инфраструктуру, создавать условия для обращения цифровых активов, причем как внутри страны, так и в отношениях с зарубежными партнерами», — заявил он.
Рассмотрение документа в первом чтении назначили на 23 июля, но в итоге его рассмотрели только днем позже: Госдума приняла оба законопроекта в первом чтении.
Текущая редакция документа легализует майнинг, но запрещает создание криптобирж
В весеннемм тексте документа парламентарии предложили запретить в России «организацию обращения криптовалют». Многие представители криптосообщества и юристы высказали опасение, что в стране хотят запретить обращение криптовалюты — и у российских владельцев криптовалюты больше не будет возможности совершать какие-либо сделки со своими активами.
После этого один из авторов документа — депутат от «Единой России» Антон Горелкин — пояснил, что это неверная трактовка законопроекта. «Оборот криптовалют запрещаться не будет. Под запрет попадает организация оборота — то есть, создание бирж и обменников [в России] вне зоны действия экспериментального правового режима», — написал он в своем телеграм-канале.
Законопроект предусматривает и другие новые правила. Вот о чем идет речь:
- Документ легализует майнинг на территории России. Право на добычу криптовалют будет у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; майнеры должны отчитываться перед властями о добытой криптовалюте.
- Физические лица также смогут добывать криптовалюты, но их добычу ограничат лимитами энергопотребления.
- У правительства будет право запретить майнинг в энергодефицитных регионах. «Неконтролируемый рост потребления электроэнергии для добычи криптовалют может привести к дефициту мощности в отдельных регионах. И это уже отмечается в Иркутской области, Бурятии, Забайкальском крае», — говорил об этом Владимир Путин.
- Криптовалюту разрешат использовать во внешней торговле. Такие сделки будет проводить уполномоченная организация.
- В России хотят запретить рекламу криптовалют и связанных с ними проектов.
Представители индустрии отреагировали на законопроект негативно. Некоторые эксперты рассчитывают, что ограничения можно будет обойти с помощью экспериментального режима
Несмотря на разъяснения депутатов, представители криптовалютной индустрии отнеслись к документу со скепсисом. Например, собеседники «РБК Крипто» назвали законопроект «сырым».
«Биржи, обменники, рынок p2p и так в серо-черной зоне, там, вероятно, и останутся. Скорее всего, с появлением закона возникнет больше оснований для охоты на ведьм, для расширения полномочий правоохранительных органов и всевозможных проверок», — предположил в разговоре с изданием глава компании BitOK Дмитрий Мачихин.
Другие эксперты отмечают, что законопроект о майнинге нужно рассматривать в совокупности с законопроектом об установлении экспериментальных правовых режимов (ЭПР) на финансовом рынке — его новую версию внесли в Госдуму практически одновременно с законопроектом о майнинге. Экспериментальный правовой режим позволит властям отменять общие нормы и устанавливать вместо них специальные правила.
В рамках ЭПР в России могут разрешить создание криптовалютных бирж и обменников — как это сделано в Беларуси, где местные криптобиржи работают в рамках Парка высоких технологий, пояснил директор по аналитике компании «Шард» Федор Иванов.
«Выходом может стать ЭПР. В случае принятия ЭПР все запреты могут быть временно сняты», — согласны с ним специалисты юридической компании GMT Legal.
Документ доработают: в числе прочего из него исключат запрет рекламы криптовалют. Второе и третье чтения обещали провести на этой неделе
Представители криптосообщества рассчитывали на то, что к финальному третьему чтению законопроект о майнинге будет изменен и доработан — тем более, что профильные ведомства уже предлагали смягчить некоторые нормы.
Например, в июне Минэкономразвития предложило исключить из документа запрет на рекламу криптовалют — чтобы не препятствовать торговле оборудованием для майнинга.
С еще более существенными коррективами выступил Минфин, сообщил «Интерфакс» 17 июля — уже после одобрения первоначального текста документа профильным комитетом Госдумы. Вот предложения ведомства:
- Исключить пункт о запрете рекламы цифровых валют.
- Снять с майнеров запрет на продажу криптовалюты с использованием российской инфраструктуры.
- Отменить запрет на организацию обращения криптовалют в стране, установить регулирование сделок по обмену криптовалютных активов.
- Разрешить биржевые торги криптовалютами в рамках экспериментального правового режима.
«Бумага» следила за прямой трансляцией заседания на сайте Госдумы. В ходе обсуждения законопроекта его авторы обещали доработать документ, учитывая предложения профильных ведомств — например, из текста исключат пункты о запрете рекламы криптовалют, рассказал председатель думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков.
По его словам, поправки ко второму чтению подготовят к сегодняшнему вечеру, а затем законопроект примут сразу в двух чтениях: втором и третьем. Вероятно, это произойдет на завтрашнем заседании Госдумы: ранее сообщалось, что документ планируют принять до конца текущей недели.
Не исключены и другие коррективы, написал в телеграм-канале зампредседателя комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Горелкин. «Пакет поправок ко второму чтению почти готов. Я рассчитываю, что в нем будут учтены некоторые замечания отрасли и убраны ограничители для развития национального сегмента криптовалютной индустрии. В частности, мы будем настаивать на отмене запрета на организацию оборота», — отметил он.
Ожидается, что законы о майнинге и ЭПР вступят в силу 1 сентября 2024 года. Многие их параметры определит правительство на основании подзаконных актов, сообщили депутаты в ходе сегодняшнего заседания.
Что еще почитать:
В России готовятся к запуску цифрового рубля. Зачем он нужен властям и как повлияет на расчеты и комиссии?
Программа льготной ипотеки завершена. Темпы строительства могут снизиться, но квартиры вряд ли подешевеют.