Pourquoi la ville de Moulins est en zone de revitalisation rurale ?

ZRR pour zone de revitalisation rurale. Bientôt, il faudra dire France ruralité revitalisation (FRR). Ce dispositif national, qui permet des exonérations d’impôts et qui n’a pas été conçu pour contrer la désertification médicale, est d’abord un zonage de tous les territoires en difficulté en France. Parmi les critères, la densité de population et le revenu fiscal inférieurs ou égaux à la médiane. Dans l’Allier, tout le territoire est classé ZRR, sauf, grosso modo, les agglos de Montluçon et de Vichy (comme une large partie de l’aire clermontoise, Nevers ou Bourges).

Moulins, à l’instar de Guéret, dans la Creuse, est en zone de revitalisation rurale et va le rester dans le futur zonage prévu pour juillet, avancent le député de la circonscription de Moulins Yannick Monnet (PCF) et son homologue des Hautes-Alpes Joël Giraud (Parti radical), ancien secrétaire d’État à la Ruralité et ancien ministre de la Cohésion des territoires et des relations avec les collectivités territoriales au sein du gouvernement Castex.

"Dans le cadre du plan de loi de finances, un nouveau zonage a été effectué cet automne, précise Yannick Monnet. Il était prévu qu’un certain nombre de villes soient écartées. À l’Assemblée, on a redit que des territoires comme Moulins sont “ruraux” de par leur densité en termes d’habitants et leur “richesse” relative."

Utilisé pour les médecins

Un peu moins de 18.000 communes françaises sont actuellement en ZRR ; "13.000 devraient le rester", analyse Joël Giraud. "Le seuil de population passe de 30.000 à 20.000, ça ne change rien pour Moulins, en dessous de la barre des 20.000 et avec, notamment, des revenus dans les quartiers des Champins ou Champmilan parmi les plus bas de France."

En quoi ce dispositif est-il important ? 

Il aide à la création et à la reprise d’entreprises, des moments qui doivent être accompagnés. Pour les communes, il faut un outil fiscal, notamment pour la reprise d’un commerce. Et puis il y a les médecins. Les toubibs libéraux, c’est une boîte au même titre que les autres.

 "Les ZRR sont globalement peu utilisées comme levier… sauf pour les toubibs. On a contribué à en installer un paquet, des médecins, en maison pluridisciplinaire, en ZRR ! Et souvent par deux, à la demande de l’Agence régionale de santé. Il y a un “double effet Kiss Cool” alors, l’investissement immobilier supporté par les collectivités et l’exonération fiscale".

L'inquiétude des communes de l'Allier exclues de la revitalisation rurale

Le coût des exonérations ZRR se monte "à 380 millions d’euros par an en France", compte Joël Giraud. "Le secteur de l’action sociale et de l’hébergement médico-social en est le premier bénéficiaire, près de 40 % en 2019."Sur le terrain, "la question qui m’est souvent posée, c’est justement le renouvellement ZRR. Sans ces zones, il y aurait très peu de médecins dans l’Allier?! C’est vrai dans la ruralité, par exemple les Combrailles, et c’est vrai aussi dans une ville en déprise comme Moulins."

Ouch. On a vraiment l’impression de vivre dans le quart-monde. Quelle tristesse, au fond, de ne pouvoir attirer qu’avec une carotte fiscale.

Bien que, une fois là, nombre de médecins vantent "la qualité de vie d’une petite ville", notamment pour "acheter un bien, abordable" et "élever des enfants (jusqu’à un certain âge)".

La lutte contre la désertification médicale est générale en France. Et l’outil ZRR est soulevé fréquemment, il suffit de se balader sur le web pour lire les offres des cliniques privées.

 

Mathilde Duchatelle