Predsednik Srbije u kampanji, OEBS poziva na razdvajanje državnih i partijskih aktivnosti

Od Kule na severu do Knjaževca na jugu.

Predsednik Srbije Aleksandar Vučić je u proteklih mesec dana obišao svih deset opština i gradova u kojima će 29. marta biti održani lokalni izbori.

Glasačima je obećavao nove puteve, investicije, radna mesta, bolje zarade. U nekim opštinama organizovao je i druženja sa penzionerima. Obećao im je veće penzije.

Gostovao je na lokalnim televizijama. Učestvovao na predizbornim skupovima svoje Srpske napredne stranke.

Nekada u društvu ministara i drugih državnih zvaničnika. Nekada sam.

Uglavnom je predstavljan kao predsednik Srbije, iako Zakon o sprečavanju korupcije kaže da je javni funkcioner "dužan da uvek nedvosmisleno predoči da li iznosi stav organa u kojem vrši javnu funkciju ili stav političke stranke".

"Činjenica da se to predstavlja kao poseta javnih funkconera, a u stvari je poseta u funkciji lokalne kampanje je po svojoj prirodi krišenje zakona", navodi za (RSE) direktor nevladinog Biroa za društvena istraživanja (BIRODI) Zoran Gavrilović.

Razdvajanje javnih funkcija od partijskih aktivnosti jedna je od ključnih preporuka koje je Srbiji izdala OEBS-ova Kancelarija za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR).

"Poštovanje ovog principa je od ključnog značaja kako bi se obezbedili ravnopravni uslovi za sve kandidate", kazala je za RSE portparolka ODIHR-a Katja Andruš (Katya Andrusz).

Predstavnici vlasti o ovoj temi ćute.

Ni iz Vlade, ni iz kancelarije predsednika Srbije nisu odgovorili na pitanja RSE u vezi sa poštovanjem preporuke ODHIR-a da se obezbedi jasna odvojenost stranke i države tokom izborne kampanje.

Nisu odgovorili ni na pitanje koliko novca iz državnog budžeta je od početka godine potrošeno na posete predsednika i članova Vlade loklanim samoupravama čiji stanovnici će krajem marta na birališta.

Šta poručuju Vučić i ministri?Ne jednom od predizbornih skupova SNS-a, gde je najavljen kao predsednik Srbije, Vučić je poručio da će biti zadovoljan samo ako koalicija okupljena oko njegove stranke ubedljivo pobedi na izborima u svim mestima.

"I zato vas molim i pozivam da uradite sve što možete i da ih pobedimo ubedljivo", poručio je svojim pristalicama u Aranđelovcu 13. marta.

Vučić je obilazio fabrike, privatne kompanije, manastire, domove kulture, etno sela.

U pratnji kamera provladinih medija, bio je gost i u više privatnih kuća.

Pored ostalog, Vučić je otišao i u kuću jedne porodice iz Bajine Bašte, čije dete ima retko oboljenje.

Obećao je, kako je navedeno u saopštenju Predsedništva, da ta porodica "ne mora ništa da brine" i da će svi troškovi lečenja biti pokriveni novcem iz državnog budžeta.

U selu Kotraža u opštini Lučani dočekan je uz trubače. Okupljenima je obećao nove puteve i radna mesta.

U Boru gde ekološki aktivisti godinama ukazuju na opasna zagađenja vazduha, vode i zemljišta zbog rada kineske rudarske kompanije Ziđin, Vučić je govorio o izgradnji "nove, moderne bolnice".

U kampanju za lokalne izbore su se aktivno uključili i premijer, ministri i drugi državni funkcioneri koji gotovo svakodnevno obilaze mesta čiji stanovnici će uskoro na birališta.

Posmatračka misija Crta je u jednom danu, 6. marta, zabeležila preko deset poseta članova Vlade ovim mestima.

I oni obećavaju čistiji vazduh, vodu, nove puteve, investicije, radna mesta, obnove škola i bolnica.

"Sprono je i učešće drugih predstavnika državne vlasti u kampanji. Međutim, uticaj svega toga na rezultat SNS je neuporedivo manji u odnosu na doprinos koji daje učešće Vučića u kampanji", smatra Zoran Gavrilović iz BIRODI-ja.

'Obmana birača'Rezultati analize javnih nastupa predsednika Srbije, koju je uoči lokalnih izbora sproveo BIRODI, govore da Vučić istovremeno nastupa kao šef države, lider vladajuće političke strukture i učesnik izborne kampanje.

BIRODI navodi da njegovi predsednički govori u velikoj meri sadrže izbornu mobilizaciju, a da su dominantne teme obećanja o infrastrukturnim projektima poput puteva, vodovoda, bolnica, škola, fabrika.

"Imamo Aleksandra Vučića u kampanji kao izbornog Deda Mraza koji zloupotrebljava položaj predsednika republike da bi svojoj stranci obezbedio što bolje izborne rezultate na lokalnim izborima", kazao je direktor BIRODI-ja Zoran Gavrilović.

"To je zabranjeno našim Ustavom koji kaže da je predsednik simbol državnog jedinstva, a to znači da mora da bude natpartijski, nadnacionalni i nadregionalni javni funkcioner", dodaje.

Godinama, liste koje na lokalnim izborima predvodi Srpska napredna stranka nose ime Aleksandra Vučića.

Tako je i ovog puta.

Gavrilović smatra da je to obmana birača.

"Ja vama reklamiram jedan proizvod, a vi kupujete drugi. Aleksandar Vučić neće biti predsednik tih lokalnih skupština, neće biti gradonačelnik, niti predsednik opština".

Šta propisuju zakoni?Zakonom o sprečavanju korupcije propisano je da javni funkcioner ne može da koristi javne resurse za promociju političkih stranaka.

"Pod čime se posebno podrazumeva korišćenje javnih resursa u svrhu javnog predstavljanja učesnika u izborima i njihovih izbornih programa, pozivanja birača da za njih glasaju na izborima".

Zakonom je, pored ostalog, zabranjeno i korišćenje javnih resursa za rad sa biračima, te organizovanje i održavanje skupova i promocija.

Zakon predviđa da je javni funkcioner "dužan da uvek nedvosmisleno predoči sagovornicima i javnosti da li iznosi stav organa u kojem vrši javnu funkciju ili stav političke stranke".

U toku izborne kampanje Agencija za sprečavanje korupcije odlučuje da li postoji povreda ovih odredbi zakona, po službenoj dužnosti ili po prijavi pravnog ili fizičkog lica.

U odgovoru za RSE iz Agencije ne navode da li su u nastupima javnih funkcionera tokom kampanje za ove izbore uočili kršenja Zakona o sprečavanju korupcije.

Ističu da je Agencija angažovala tri posmatrača za izbore, ali da oni nemaju ovlašćenja da prate aktivnosti javnih funkcionera u toku izborne kampanje.

"U skladu sa Pravilnikom o posmatračima izbornih kampanja, posmatrači imaju ovlašćenja isključivo da prate na terenu aktivnosti svih političkih subjekata koji učestvuju u izbornoj kampanji, a u cilju praćenja i evidencije potencijalnih troškova kampanje", navode iz Agencije.

Objašnjavaju da izveštaje koje posmatrači dostavljaju, Agencija koristi u naknadnoj kontroli troškova izborne kampanje koje su dužni da podnesu svi koji u njoj učestvuju.

Šta kažu u ODHIR-u?Nakon parlamentarnih izbora 2023. godine, ODIHR je izdao 25 preporuka kako da se izborni proces u Srbiji uskladi sa obavezama koje država ima unutar OEBS-a, kao i sa drugim međunarodnim standardima.

U odgovoru za RSE portparolka ODIHR-a Katja Andruš podseća da jedna od tih preporuka kaže da "zakon treba da obezbedi jasno razdvajanje između zvaničnih funkcija i aktivnosti u kampanji nosilaca vlasti".

"Nadležni organi treba da preduzmu mere za sprečavanje zloupotrebe funkcije i državnih resursa, a svako kršenje treba proaktivno sankcionisati proporcionalnim i odvraćajućim kaznama", navodi se u prvoj na listi ODHR-ovih preporuka.

Cilj tih preporuka nije sankcionisanje, već davanje smernica.

Istanbulskom deklaracijom OEBS-a iz 1999. godine, države potpisnice, među kojima je i Srbija, obavezale su se da će "bez odlaganja postupati po procenama i preporukama ODIHR-a u vezi sa izborima".

Poslednji put ODIHR je u Srbiji imao posmatračku misiju na lokalnim izborima koji su održani u junu 2024. Tada su zaključili da izborni pravni okvir pruža adekvatnu osnovu za održavanje demokratskih izbora u zemlji, ali su potrebne dodatne reforme kako bi se rešile preostale preporuke ODIHR-a.

Izbore koji će se 29. marta održati u deset loklanih samouprava u Srbiji, neće posmatrati.

Da bi ih posmatrali, neophodno je da za to dobiju poziv Vlade Srbije.

Iz Vlade nisu odgovorili na pitanje RSE zbog čega na ovog puta nije pozvala ODIHR.

Direktor BIRODI-ja Zoran Gavrilović smatra da je taj poziv izostao "zato što nisu sprovedene ODIHR-ove preporuke".

Treći lokalni izbori od početka antivladinih demonstracijaOvo je treći put, od pokretanja masovnih antivladinih protesta u novembru 2024, da se u Srbiji održavaju lokalni izbori.

Pobedu na svim tim izborima odnela je koalicija predvođena Srpskom naprednom strankom.

Studenti, koji predvode proteste tražeći odgovornost vlasti za nesreću u Novom Sadu i raspisivanje parlamentarnih izbora, na lokalne 29. marta u nekim mestima izlaze samostalno, u nekim zajedno sa opozicijom, a negde uz podršku opozicionih stranaka.

Zoran Gavrilović iz BIRODI-ja smatra da "ovi izbori sa aspekta rejtinga neće pokazati ništa, jer je obim birača zanemarljiv u odnosu na ukupan broj koji treba da izađe na parlamentarne izbore".

Izvestilac za Srbiju u Evropskom parlamentu Tonino Picula je tokom rasprave o nacrtu godišnjeg izveštaja o Srbiji 17. marta, ocenio da je jedan od razloga za, kako je naveo, stagnaciju na putu ka EU ignorisanje preporuka za reformu izbornog procesa.

Lokalne izbore u Srbiji u prethodne godine pratile su brojne nepravilnosti, verbalni i fizički napadi, a nezavisni posmatrači su izvestili da nisu bili "ni slobodni ni pošteni".

U prošlogodišnjoj rezoluciji Evropskog parlamenta navedeno je da su lokalni izbori u Srbiji, održani u junu te godine, obeleženi sistemskim zloupotrebama.