Перст указующий: что и кому планируют донести красноярские власти своей муниципальной реформой?   

Зачем губернатору Красноярского края проводить муниципальную реформу в секретном и экстренном формате? Какими могут быть последствия для лиц, решивших приступить к административной перекройке региона без раскачки, что раскачало политическую обстановку? 15 мая в пожарном режиме Заксобрание Красноярского края в окончательном чтении одобрило закон, по которому 472 муниципальных образования превращаются в 39. По новым правилам руководить перекроенными территориями будут главы, отобранные из кандидатур, которых сочтет достойными лично губернатор. То есть, подать документы на кастинг желающие не смогут, как это — пусть и без особых шансов на победу — позволяет нынешняя конкурсная процедура. Таким образом, один из крупнейших и богатейших регионов страны становится «передовиком» по масштабности кампании муниципального реформирования. Инициатива прошла за счет молчаливого большинства во фракции единороссов, согласных «Зеленых» и «Новых людей», а выступивших фрондой депутатов от КПРФ и ЛДПР слишком мало. Но провернуть операцию тихо и безболезненно красноярские власти не сумели. К моменту принятия документа край бурлил три недели подряд: жители собирали подписи против объединения территорий, монтировали ролики для президента, устраивали сходы. Полномочия глав досрочно сложили единороссы — руководитель Сухобузимского района Александр Алпацкий, мэр Дудинки Юрий Гурин, глава реформированного в 2020 году Шарыповского муниципального округа Геннадий Качаев. Одного из самых ярких критиков административной реформы, позволявшего себе публичную информационную активность, политконсультанта, экс-вице-мэра Алексея Аксютенко арестовали на семь суток. Законопроект о переходе Красноярского края на одноуровневую систему организации местного самоуправления в региональный парламент внесло краевое правительство 21 апреля 2025 года. Документ не проходил предварительное обсуждение, 24 апреля в первом чтении и 15 мая во втором, окончательном, его одобрили большинство депутатов. Документ предполагает значительное сокращение муниципальных образований в регионе: с 472 (17 городских округов, 12 муниципальных округов, 32 муниципальных района, 22 городских поселения, 389 сельских поселения) до 39 (это 6 городских округов и 33 муниципальных округа). Речь о масштабной административной реформе и ликвидации местных советов депутатов, администраций и постов глав этих территорий. По новым правилам руководителей оставшихся муниципальных образований будут согласовывать новообразованные Советы депутатов округов из числа предложенных губернатором кандидатов. Есть оговорка о том, что предложения на этот счет могут вносить краевое правительство, политические партии, Общественная палата и «Союз ветеранов СВО». Во втором чтении все предложения от ЛДПР и КПРФ были отвергнуты и прошла только одна единственная поправка — от губернатора Михаила Котюкова, согласно которой названия объединяемых территорий будут написаны через дефис: Балахтинско-Новоселовский округ, Большемуртинско-Сухобузимский и так далее. Закон вступает в силу 19 июня 2025 года, переходный период — пять лет. История с реформой всколыхнула регион не только из-за объема предстоящих административных метаморфоз, одним махом перекраивающих весь субъект, ликвидирующих сельсоветы и низовые администрации. Речь о том, что жителей края по сути поставили перед свершившимся фактом. По какой-то причине узкая группа принимающих решение лиц не сочла нужным морально подготовить к экстренно внедряемым переменам не только обывателей из тех самых реформируемых районов, поселков и городов. Команда губернатора постаралась спрятать это дело так, чтобы его не обнаружили и не обрадовались раньше времени даже главы поселений и местные депутаты. Кто знает, может быть, управленческий аппарат действительно собирался преподнести подарок. То ли к двухлетней годовщине пребывания Михаила Котюкова во главе Красноярского края (он стал врио губернатора 20 апреля 2023 года), то ли ко дню местного самоуправления. Сюрприз вероятно удался. Едва успел в 10 утра 21 апреля глава Новоселовского района Красноярского края Николай Филимонов поздравить своих подписчиков рассуждениями о важности органов местного самоуправления для российского государства: «Без преувеличения, это власть, которая ближе всех к населению. Именно на муниципальном уровне решаются проблемы и вопросы жителей», — пафосно передает его канал. А тем временем красноярские паблики и СМИ уже наводняли молнии, что до старта масштабного переобустройства края осталось всего три дня. Волна пошла, как только официальный портал правительства обнародовал проект закона «О территориальной организации местного самоуправления». Управление пресс-службы губернатора и правительства Красноярского края оповестило, что документы о переходе края с двухуровневой на одноуровневую систему готовы к ближайшей сессии — то есть, 24 апреля. А написавший о «близости к населению» Николай Филимонов, представляющий ту самую «важную для власти» часть народа из Новоселовского района, к 8 часам вечера 21 апреля проговорился, что он и все местные депутаты «только сегодня» узнали о переходе края к одноуровневой системе. В комментариях он добавил, что, по его мнению, изменение «ничего хорошего для нашего района не даст». С тех пор в соцсетях районный глава себе подобной двусмысленной откровенности больше не позволял, а следующее сообщение о муниципальной реформе в его канале уже не несло ни эмоциональной, ни особой смысловой нагрузки — в мае губернатор наконец решил (сделать внушение) обсудить происходящее с главами районных администраций. Тот самый релиз пресс-службы регионального правительства от 21 апреля о предстоящих переменах пытался подстраховать губернатора от потенциальных подозрений, что это его личная инициатива: послание дает прямую отсылку к авторитету — федеральному закону № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», принятому Госдумой РФ 20 марта 2025 года. При этом в новости на портале красноярских властей ни слова, что документ вовсе не обязывает перекраивать сложившийся в крае административный ландшафт, чему Татарстан — яркое подтверждение. Речь об опции, причем включать ее могли «исполнительные» регионы и не дожидаясь принятия ФЗ-33. То есть, почему-то не все территории, власти которых пошли по пути реформирования, готовы гнать лошадей. 20 марта 2025 года президент подписал Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Вступает в силу 19 июня 2025 года, отдельные положения — с 1 января 2027 года. Авторы законопроекта — председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас и глава комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников. В первом чтении Госдума приняла его в 2022 году. Во втором — в 2024, в третьем — в марте 2025-го. Законопроект оговаривает ликвидацию городских и сельских поселений и возможность — на усмотрение субъекта РФ — перехода к одноуровневой системе местного самоуправления. Новосибирская область не торопится: в прошлом году три района без особых страстей (хотя КПРФ не упускает случая напомнить, что против) лишились низового уровня власти, превратившись в муниципальные округа с почти новыми главами и составом районных советов. В этом году ту же схему собираются пройти еще шесть районов. В регионе в сентябре 2025-го масштабные выборы, в том числе в Заксобрание, так что осторожность местных властей объяснима. Вряд ли спикеру ЗС Андрею Шимкиву, совмещающему этот пост со статусом главы предвыборного штаба единороссов, нужен шум, который гипотетически могла бы наделать реформа, если запускать ее разом по всем фронтам. Андрей Клюзов: «Стремимся, чтобы выборы отражали запрос на перемены» Да и сам Красноярский край в течение нескольких лет не спеша пересматривал административное деление. До губернаторства Михаила Котюкова преобразование претерпели три территорий, а в период его руководства краем — девять. Но слова, что административная реформа в этом субъекте РФ идет давно, смахивают на манипуляцию. По принятому 15 мая 2025 года законопроекту укрупнению подлежат зачем-то ранее преобразованные при Котюкове территории: сначала они превращались в округа в собственных границах, а закон от 15 мая объединяет их с другими административными единицами. В 2019 года в Красноярском крае упразднён Пировский муниципальный район, входившие в его состав сельские поселения объединены в Пировский муниципальный округ. Упразднены деревни Никольск и Новый Сатыш. В 2020 году ликвидированы сельские советы депутатов и администрации поселений Шарыповского и Тюхтетский районов Красноярского края, которые прекратили своё существование. Созданы Шарыповский и Тюхтетский муниципальные округа. В 2024 году образованы Бирилюсский, Боготольский, Иланский, Козульский, Новоселовский, Северо-Енисейский муниципальные округа. В 2025 году образованы Кежемский, Каратузский, Шушенский муниципальные округа. Политтехнолог Андрей Шалимов в беседе с «Континентом Сибирь» призывает обратить внимание, кто готовил спорный, собиравший поправки на протяжение трех лет, ФЗ-33 федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», на который ссылаются инициаторы красноярских изменений. Это работа председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрея Клишаса и главы комитета Госдумы по госстроительству Павла Крашенинникова. До Котюкова в сенаторы Клишаса делегировали три предшественника нынешнего красноярского губернатора — Лев Кузнецов, Виктор Толоконский и Александр Усс. Если федеральный документ — плод представителя Красноярского края в Москве, почему бы «родному» региону не стать «передовым», образцово-показательным для внедрения сенаторского «детища», считает Андрей Шалимов. Собеседники «Континента Сибирь» склонны полагать, что мастер-класс от Котюкова по максимальному воплощению реформы в жизнь нужен в первую очередь для «начальства», а не для людей. В социальных сетях красноярские аналитики основным мотивом «бешеной скорости» принятия закона считают желание губернатора отчитаться перед Москвой: «Вот, мы первые провели реформу, мы впереди всех — мы лучшие». ФОТОБАНК. По какому случаю в Новосибирске собрались все губернаторы СФО? В интервью ресурсу НКК сенатор Клишас подтверждает: «Руководители края консультировались со мной, как с одним из разработчиков федерального закона, по вопросам реализации этих новаций на региональном уровне». И вроде бы член верхней палаты российского парламента даже не осуждает региональную управленческую верхушку за то, что та не сочла нужным предупреждать о планах по переобустройству территории тех, кто на ней на самом деле живет. «Федеральный закон не предусматривает специальной процедуры выявления мнения населения при принятии регионального закона о территориальной организации местного самоуправления. Однако Конституция требует учитывать мнение граждан при изменении границ муниципальных образований. В данном случае я считаю, что мнение населения будет учтено через депутатов Законодательного собрания края, которые представляют интересы жителей. Переход на одноуровневую систему затрагивает весь край, и депутаты, избранные всем населением, отражают его позицию наиболее полно. Это обеспечивает легитимность принимаемых решений», — рассуждает член Совета федерации. Откуда взяться социальному напряжению, если большинство краевых депутатов, проголосовав «за», не послушно исполняли бы исключительно волю властей, а без искажений транслировали принятие населением муниципальной реформы? К чему вообще было бы в таком случае до последнего держать в тайне подготовку красноярского законопроекта, если жители реально доверяют депутатам свое мнение? Но Клишас все же не при чем, в том же самом интервью, где он говорит, что народ можно не спрашивать, он уточняет, что спросить все же нужно. «Важно, чтобы переход сопровождался разъяснительной работой, а также чтобы депутаты и органы власти действительно учитывали интересы жителей. В некоторых регионах, где население разбросано или есть особые территориальные условия, переход может потребовать дополнительных мер поддержки и адаптации», — резюмирует Андрей Клишас. Красноярские эксперты в разговоре с «Континентом Сибирь» называют странной выбранную форму продавливания реформы, подготовку которой власти законспирировали. Они напоминают, что куратор политического блока, первый вице-губернатор Сергей Пономаренко на сессии Заксобрания Красноярского края говорил, что, если уйти в согласования, процесс затянется, а надо все сделать очень быстро, нечего раскачиваться. Сторонники «независимости» новосибирского Академгородка подступаются к губернатору Собеседники редакции не исключают, что по итогам решающей сессии с окончательным принятием законопроекта социальное недовольство постепенно покинет информационную реальность. Тем более, после показательного ареста на семь суток активно критиковавшего стратегию властей в продавливании реформы бывшего чиновника, политконсультанта Алексея Аксютенко. Эксперты отмечают, что для протеста нужны лидеры, ими могли бы стать нынешние руководители муниципалитетов, но их сломали довольно быстро: вскоре после прямой линии губернатора они, один за другим, в своих телеграм-каналах стали размещать посты о нужности реформы. Нельзя сказать, что протест стал массовым. Исключение — Тасеево, где против реформы вышли четыре сотни человек, что прилично для шеститысячной территории. То есть, принципиальное значение реформа приобрела для шести-семи ликвидируемых районов. Тем более изумительно, почему власти решили точечно не провести предварительную разъяснительную и подготовительную работу хотя бы на потенциально «взрывоопасных» территориях. Собеседники «Континента Сибирь» полагают, что муниципальная реформа вскрыла слабые места информационного направления краевого правительства — эта сфера находится в подчинении первого заместителя главы региона, руководителя администрации губернатора Красноярского края Сергея Пономаренко. Наблюдатели считают показателем «уровня» пиар-работы губернаторской команды историю с накруткой лайков и дизлайков в канале Михаила Котюкова. После прямой линии главы региона, прошедшей 29 апреля, негативные реакции под постами губернатора в разы превысили количество позитивных. А к майским праздникам вдруг резко — раз в двести — увеличилось число оценок с «пальцем вверх». Но «пальцев вниз» все равно оказалось больше — только если раньше их было 1,5-2 тысячи, стало больше 100 тысяч. Вероятно, технологическая накрутка была разовой акцией, потому что последующие посты вплоть до момента подготовки материала шли примерно с 1,5-2,5 тысячами дизлайков при 200-300 лайках. Пиар-блок ничего с этим поделать, похоже, не может, что бьет по публичной репутации Михаила Котюкова. Традиционно в дежурных соцсетях глав регионов прямо противоположное распределение реакций — разумеется в пользу положительных. Но тех и других обычно все же не много — 100-300 позитивных против единичных (максимум пары десятков) дизлайков. «Думаю, дизлайки прочно поселились у Котюкова в канале и это уже народная история. Накрутки — это десятки тысяч реакций, а 1,5-2 тысячи — обычные люди. Вероятно, команда Котюкова вскоре просто ограничит набор реакций, — предполагает Андрей Шалимов. — Ничего нового в работе информационного блока правительства мы не увидели: очередной губернатор попадает в плохую историю, а информационный блок, курируемый Сергеем Пономаренко, его не спасает. Крайним в глазах Москвы всегда будет глава региона. Чьим бы ни был провал в коммуникациях с населением, в информационной и политической поддержке кампании муниципальной реформы, Котюков же не может сказать, это все Пономаренко. Губернатор ведь опытный управленец, а не тот, кого легко можно подставить». «На авторынке останутся те, кто не гнался за сиюминутной выгодой, а строил бизнес на основе доверия и прозрачности» Даже если сейчас неудобную ситуацию удастся замести под ковер, недовольство никуда не уйдет, прогнозируют политические аналитики. Можно не спросить мнения населения о том, что оно думает о ликвидации сельсоветов и объединении районов, но оно может ответить в другой раз —в большинстве вновь образованных муниципальных округов уже в этом сентябре состоятся выборы депутатов окружных советов. Оппозиционные партии не только выступали в Законодательном Собрании против поспешности в принятии реформы, но участвовали в организации протестных акций на местах. По мнению красноярского политолога Сергея Комарицына, это скажется на итогах выборов: «С электоральной точки зрения, КПРФ, и особенно ЛДПР, пытавшиеся высказываться против реформы, все делали правильно, в сентябре они могут собрать протестные голоса избирателей в теперь уже бывших, ликвидированных муниципалитетах». Политтехнолог Андрей Шалимов не исключает, что местные власти пошли на политические риски и поставили под удар стабильность, так как видели в этом лишь сиюминутное неудобство: в будущем управленческая верхушка рассчитывает компенсировать нынешние проблемы упрощением согласований по разным неудобным и потенциально скандальным вопросам. «Глобальные административные пертурбации, объединение территорий делает административное устройство более простым, — аргументирует свою точку зрения собеседник «Континента Сибирь». — Ликвидация низовых администраций и советов депутатов означает для региональных властей ускорение некоторых согласовательных процедур. Вопрос можно будет решать на уровне главы укрупненного округа, претерпевшего слияние из двух районов. Я считаю, вот для чего в первую очередь краевым властям все это нужно — для повышения управляемости региона. Зачем тратить силы на споры с местными депутатами, местными жителями о том, где разместить какое-нибудь вредное производство, свалку или кладбище? Чем меньше глав и районных советов — тем проще», — продолжает Андрей Шалимов. Упрощает ли местная власть себе будущее или закладывает мину замедленного действия —покажет время. Если региональная управленческая верхушка не считает жителей достойными того, чтобы снизойти до обсуждения с ними вопросов обустройства их дома, зачем жителям в свою очередь беспокоиться о государевых интересах в кризисные моменты? Впрочем, тенденция разобщения чиновников с «народом» — лишь одно из давних уже привычных проявлений той самой вертикализации власти, когда о сломанной лавочке у своего подъезда люди жалуются сразу в администрацию президента. Новосибирская политика: гонишь её в дверь мэрии, она возвращается в окно горсовета Кстати, в процессе муниципальной реформы преобразится и административный центр Красноярского края — он вырастет по площади сразу в три раза, в его состав войдут Березовка, село Арейское, деревня Бугачево, село Дрокино, поселок Каменный Яр, деревня Минино, поселок Минино, деревня Песчанка, поселок Снежница, поселок Солонцы, поселок Элита. Сейчас численность населения Красноярска — 1,2 млн человек. Может быть, красноярские власти держали реформу в тайне не только от своих жителей, но и от новосибирцев, которые находятся в крупнейшем по численности муниципалитете в России? Пока. Словно бы даже заиграл новыми красками палец, который аккурат под согласное кивание красноярских депутатов показывал Новосибирску основной пропагандист темы, «где на самом деле находится столица Сибири», дизайнер Артемий Лебедев. Прямая речь: ИГОРЬ УМЕРБАЕВ, председатель комитета Законодательного собрания Новосибирской области по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению (фракция «Единая Россия»): — В Новосибирской области три района уже преобразованы в муниципальные округа, на очереди — еще шесть районов в этом году. Процесс сопровождается разъяснительной работой на территориях, он начался в прошлом году и продолжается при участии как парламентариев Заксобрания, так и «неформальных комиссаров», районных, муниципальных депутатов, председателей райсоветов. На совещаниях, в рабочих группах, на встречах с жителями в районах, если те задают вопросы, это проговаривается. Специально именно по теме муниципальной реформы людей не собирают, но на уровне сельских депутатов идет разъяснительная работа. В Новосибирской области принято решение никого «через колено» не ломать, не загонять в муниципальные округа и не ускорять процесс, так что по этому пути пошли лишь несколько территорий, другие пока присматриваются к соседям. Не все поддерживают, случаются дискуссии, иногда острые, но они не выплескиваются в публичную плоскость. Не думаю, что мягкий подход в Новосибирской области обусловлен минимизацией электоральных рисков для «Единой России» накануне больших выборов 2025 года. Если исходить из предвыборной специфики, тогда можно было бы вообще никаких преобразований не проводить. Ход реформы — плод взаимных консультаций между губернатором и председателем Законодательного собрания. Это продукт коллективного труда, сыграл роль бывший министр региональной политики Андрей Клюзов, при котором шла подготовка к реформе. В Новосибирской области нет большой разницы между районами с точки зрения социального, национального портрета населения. Думаю, если не случится форс-мажора, примерно через три-четыре года все районы нашего региона придут к муниципальным округам.