Прокурор Зауралья начал диалог с бизнесом

Лес, закон и порядокПервый сбор – с арендаторами лесных участков – прошел на этой неделе в поселке Кособродск на базе известного предприятия «ДОЗ Кособродск». Темы диалога были определены в ходе личного приема прокурора на конференции «ЗАБИЗНЕС» 12 февраля.Лесная отрасль использует второй по важности, после пашни, природный ресурс в регионе. В Зауралье одними из первых в России решили отдать леса в аренду в середине нулевых годов. И сегодня у 30 арендаторов в работе около 1,5 млн гектаров лесных угодий.Как отметил на заседании круглого стола президент Ассоциации лесоводческих и лесоперерабатывающих предприятий Зауралья «Заураллеспром» Юрий Ильяшенко, сейчас в отрасли с учетом смежных предприятий работают 10 тысяч человек. Объем товарной продукции – около 2 млрд рублей в год. Это фанерный кряж, дрова, пиломатериалы, оцилиндрованное бревно, пеллеты, мебель, столярные изделия, древесный уголь, поддоны и тарная тоска. Около 20% продукции идет на внутренний рынок, 80% – на экспорт в 7 стран Азии. Экспортную продукцию (до 70%) вывозят автотранспортом.Серьезно ударило с точки зрения логистики закрытие для экспорта древесины погранпункта Звериноголовское. В области для этого остался только погранпереход в Петухово.По поручению главы государства Владимира Путина в 2022 году был введен запрет на экспорт необработанной и грубо обработанной древесины. Но под эту же меру попала мелкотоварная древесина диаметром меньше 15 сантиметров, которую охотно закупал Казахстан под рудничную стойку, на загоны для скота и так далее.Мешают бизнесу и законодательные нормативные новации. С 1 января 2025 года Рослессхоз ввел новую систему оборота древесины – ФГИС ЛК, и обязал оборудовать всю технику в отрасли системами ГЛОНАСС.ГЛОНАСС с установкой и обслуживанием обходится примерно в 30-40 тысяч рублей на одну машину. Далеко не все промышленники установили эти комплексы, да и как оказалось, система ФГИС ЛК действует нестабильно, работает, как отмечено, в тестовом режиме, а это вызывает коллапс в налаженных прежде перевозках.Заместитель губернатора Станислав Носков подтвердил, что проблема логистики для лесопромышленников – острая, и это проблема перемещения грузов по всей стране. Автоперевозки на экспорт затруднены, «горят контракты, выставляются пени и штрафы». Власти уже пытались оперативно решить вопрос, обращаясь в федеральные органы, но «к сожалению, никаких изменений по этому поводу нет», отметил Носков.«Но мы должны действовать не тогда, когда уже все произошло, и задавать вопросы – как быть», – отметил Владислав Московских, – «Есть период обсуждения законопроектов и надо его использовать с помощью прокуратуры в регионе или в районе максимально эффективно, заранее предлагать коррективы».Сказывается и дефицит грамотных кадров, как в системе управления лесным хозяйством, включая специалистов областного департамента и лесничеств, так и в предприятиях арендаторов, где идет отток рабочих в связи с СВО и ростом потребности в них в оборонке.Рубить или не рубить?Полемика возникла вокруг использования лесов особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Оксана Ардаковская, начальник отдела облпрокуратуры, отметила, что в области идет проектирование лесов – эксплуатационных, защитных и резервных – на особо охраняемых природных территориях в Шатровском лесничестве в соответствии с приказом Рослесхоза. А в Шадринском, Каргапольском, Белозерском, Варгашинском, Далматовском лесничествах ничего такого нет, «продолжается использование заповедного фонда». А это, по ее словам, «вызывает истощение лесов».Арендаторы, по принятым ранее лесохозяйственным регламентам, и в соответствии с проектами освоения лесов, ведут на этих территориях заготовку древесины.Как пояснил Станислав Носков, в свое время правительство области организовало 21 заказник, в границы которых вошли населенные пункты и объекты экономики. С 2010 по 2022 год в паспортах ООПТ разрешались рубки так как леса не относились к защитным. «Сейчас нам говорят, что вся территория заказника должна относиться к защитным лесам», сказал Носков. «Мы предлагаем изменить границы ООПТ, вывести с них населенные пункты, организовать охрану, предлагали четыре варианта, но не нашли поддержки в Генпрокуратуре», – сообщил Носков. «В Минприроды [обратиться] не пробовали?», спросил прокурор. «В Минприроды нам сказали – заказники ваши, решение принимать вам», – сказал Носков, – «Поэтому мы и предлагаем установить новые границы заказников. Но не получили поддержки».Но директор департамента лесного хозяйства по УрФО Сергей Куплевацкий разъяснил: лесной кодекс допускает заготовку древесины в защитных лесах при конкретных ограничениях. Причем в документах Курганской области эти ограничения указаны – сплошные рубки в заказниках запрещены в лесах, на участках радиусом 300 метров вокруг мест гнездования птиц, внесенных в Красную книгу РФ и Курганской области, глухариных токов, мест размножения животных.Это означает, что нарушений нет. Но уже есть попытки взыскать ущерб с арендаторов за все предыдущие годы, за то, что в этих зонах велись сплошные рубки. Ущерб оценили в астрономическую сумму 27 млрд рублей.Но пока в области не установлены режимы охраны заказников, установление границ лесов по категориям еще впереди, и где-то придется переходить на выборочные рубки, отметил Куплевацкий. Это приводит к удорожанию работ, сокращает сырьевую базу заготовки древесины, объемы, доходы предприятий, тормозит все работы. Острый вопрос – как сохранить коллективы в таких условиях?Необходимо, как требует закон, провести проектирование лесов. Это исключительно федеральные полномочия, подчеркнул Куплевацкий, работы идут за счет бюджета. Средств не хватает. Пока в РФ так сделали только в Архангельской и Иркутской областях и в Красноярском крае.Прокурор области посоветовал Станиславу Носкову быть настойчивее в переписке с московскими ведомствами. Первый опыт Шатровского лесничества покажет, получит ли регион деньги на дальнейшие работы.Но в итоге разговора все согласились на том, что правительство области вправе и может [читай – должно] принять необходимый документ, где определить все условия использования лесов региональных заказников. Кто за что отвечает? Юрий Ильяшенко в числе проблем, которые нужно разрешать, назвал взыскание с арендаторов ущерба за незаконные рубки. Почему эту ответственность не несут лесничества, ведь борьба с такими рубками – это их функции и полномочия? И на это им выделяются деньги. По закону этим должны заниматься региональные власти. И это подтвердили Минприроды РФ, Рослесхоз и другие федеральные ведомства.По его мнению, нужно менять границы зоологических заказников, переносить их границы на территории защитных лесов, а не менять категории эксплуатационных лесов на защитные. Это позволит сохранить предприятия, рабочие места, доходы бюджета. Ведь при получении участков на аукционах таких ограничений не было, предприниматели вкладывали деньги с учетом задекларированной сырьевой базы. С термином «заповедные леса», о котором ранее говорила Оксана Ардаковская, Ильяшенко не совсем согласен.«Это региональные зоологические заказники, утвержденные постановлением правительства Курганской области. Их границы требуют согласования с Минприроды. Этот процесс достаточно объемный и серьезный. Но это жизненно необходимо», – считает он.В протоколе круглого стола остался и прямой вопрос прокуратуре, и департаменту природных ресурсов: с какой целью арендаторов наказывают за заведомо невыполнимые показатели? В отдельных случаях нет адресного подхода при анализе невыполнения или неполного выполнения лесохозяйственных мероприятий. Например, с Кособродского ДОЗа требуют работ на участках, которые сгорели. А с предприятия «Импульс» требуют санитарных мероприятий там, где стоит здоровый лес, он не поражен вредителями и паразитами, и нет никаких пожаров. И такие претензии департамента вызывают недоумение.Непонятно лесопромышленникам, чем руководствовалась прокуратура, подавая иски об изъятии арендованных лесных участков Петуховского лесхоза. Возможны подобные иски еще у трех лесхозов, которые также проходили процедуру акционирования. А эти четыре лесхоза в совокупности занимают по площади больше трети Курганской области.Ухудшения работы предприятий лесопромышленного комплекса области как такого нет, подчеркнул Ильяшенко. Но есть факторы, тормозящие развитие. И надежда, что арендаторов услышат органы власти, контрольно-надзорные органы и общественность.«Все проблемы знаем, решаем их по ходу», – заявил представитель профильного департамента. Но Владислав Московских отметил в ответ:«С учетом большого количества наболевших вопросов, нерешенных нормативно- правовых документов по Курганской области работу нельзя признать удовлетворительной и ее надо пересмотреть. Органы власти должны помогать, а не мешать бизнесу. Может быть в департаменте не все специалисты понимают, как надо действовать. Может быть провести их переаттестацию, переобучение», – сказал он.И признал, что при разговоре появилось больше вопросов, чем ответов. Он заявил, что берет все эти вопросы на личный контроль. В том числе и работу прокуроров. «Давайте все проблемы решать сообща», подытожил Владислав Московских. Отметим, что впервые на такой разговор приехали не только курганские арендаторы леса, но и представители Тюменской области, руководители УФНС, Курганской ТПП, КРО «Опоры России», чиновники федеральных служб по УрФО.Директор «ДОЗ Кособродск» Сергей Князев предложил организовать на территории предприятия таможенный пост контроля для упрощения работ. Сейчас, как выяснилось, при оформлении груза на экспорт, лес дважды грузят на лесовоз. Лесовоз загружают, подают декларацию, затем приезжает таможенник, фотографирует фуру, бревна выгружают для досмотра и затем грузят снова. Это лишняя трата времени и средств. Как заявил Алексей Костюченко, начальник Курганского таможенного поста, «вопрос непростой, но мы его рассмотрим».В комментариях для УралПолит.Ruлесопромышленники признали разговор нужным и важным. «Конкретно обсудили то, что нас волнует», отметил Сергей Князев. «Я услышал ответы на некоторые вопросы», считает предприниматель, депутат Курганской облдумы Максим Харлов.Автор: Павел Овсянников