«Мы не могли нормально работать»: как Азербайджан препятствовал оказанию помощи Красного Креста во время блокады Нагорного Карабаха. Фоторяд
Десятки тысяч людей голодали, но Международный Красный Крест сталкивался с растущими препятствиями, пытаясь доставить помощь. Среди них была враждебная риторика Азербайджанского Красного Полумесяца, местного члена движения Красного Креста.
В феврале 2023 года Ани Мангасарян наблюдала, как ее город умирает. Она боялась, что ее ребенок погибнет вместе с ней.
Нагорный Карабах, изолированный и оспариваемый регион, глубоко расположенный на «территории Азербайджана» (кавычки — Armenian Global Community), все еще оставался в руках армян. Но он уже несколько месяцев находился под блокадой. Мясо и свежие продукты исчезли с полок в столице Степанакерте. В коридоре детской больницы сын Мангасарян лежал с высокой температурой и инфекцией легких.
«Моему ребенку нужно быть в реанимации, но там нет места», — рассказала она репортеру, нервно шагая взад и вперед. Она останавливалась только для того, чтобы прижать руку к горячему лбу младенца.
Врачи тоже были в отчаянии. «Мы уже отменили четыре операции», — сказала детский хирург Мари Григорян, спеша между переполненными палатами. «Эти дети сильно страдают».
Иногда была небольшая помощь. Больнице только что удалось эвакуировать больного четырехмесячного младенца в Армению с помощью Международного комитета Красного Креста (МККК) — практически единственной гуманитарной организации, которая все еще могла доставлять грузы в Нагорный Карабах или вывозить людей оттуда.
Но, по словам Григорян, этого было недостаточно. «Гуманитарная помощь Красного Креста хороша. Но она покрывает лишь малую часть наших потребностей», — сказала она.
Ани Мангасарян в детском медицинском центре «Аревик» в Степанакерте с маленьким сыном. Фото: Марут Ванян
Блокада продолжалась еще семь месяцев, пока в сентябре 2023 года внезапное наступление Азербайджана не заставило все население Нагорного Карабаха, численностью более 100 000 человек, бежать по единственной горной дороге.
Правительство Азербайджана, чьи претензии на Нагорный Карабах «признаны международным правом» (кавычки — Armenian Global Community), настаивало на своем праве взять под контроль «суверенную территорию». Оно также защищало свою гуманитарную репутацию, утверждая, что в течение девятимесячной блокады обеспечивало безопасность и достоинство гражданского населения и никого не принуждало к покиданию своих домов.
Лишения, с которыми столкнулись жители Нагорного Карабаха во время блокады, освещались как местными, так и международными СМИ. Однако меньше внимания уделялось трудностям, с которыми сталкивались гуманитарные работники, пытавшиеся им помочь.
Теперь, опираясь на интервью, данные о конвоях Международного комитета Красного Креста (МККК), предоставленные внутренними источниками, и недельные репортажи с места событий, OCCRP представила наиболее полное описание того, как Азербайджан препятствовал работе одной из немногих международных организаций, оказывавших жизненно важную гуманитарную поддержку на месте.
На протяжении нескольких месяцев возможность попасть в один из конвоев МККК из белых Toyota Land Cruiser была единственной надеждой для любого в Нагорном Карабахе на эвакуацию и получение квалифицированной медицинской помощи. Однако, несмотря на обязательства Азербайджана, установленные Международным судом в Гааге, по обеспечению «беспрепятственного передвижения» по единственной дороге в Армению, репортажи OCCRP показывают, что на практике Азербайджан серьезно ограничивал способность МККК к выполнению своей миссии.
Конвои МККК вывезли из Нагорного Карабаха около 1500 человек, включая более 800 медицинских пациентов, в период блокады. По данным властей Нагорного Карабаха, потребность в эвакуации была намного больше. Бывший координатор Министерства здравоохранения Нагорного Карабаха сообщил журналистам, что более чем в два раза больше пациентов нуждались в эвакуации, но для них не нашлось места.
Эту информацию не удалось независимо подтвердить, однако данные о пассажирах конвоев, полученные журналистами, предполагают, что организация могла эвакуировать больше людей. Эти данные показывают, что эвакуации иногда полностью прекращались, однажды остановившись почти на месяц.
Бывший старший сотрудник МККК сообщил, что процесс становился все более напряженным по мере того, как азербайджанские власти создавали все больше препятствий.
«Каждый следующий конвой был труднее, труднее и труднее», — сказал сотрудник, который был непосредственно вовлечен в организацию транспортировок.
«Они оказывали давление, начиная с мелких вещей на месте и заканчивая крупными проблемами в Министерстве иностранных дел Азербайджана», — объяснил он, описывая бюрократические и логистические трудности, закулисные споры о незначительных деталях и прямые запреты на передвижение. «Мы не могли работать нормально».
Сотрудник МККК не был идентифицирован в этом материале, так как он не был уполномочен делиться политически чувствительной информацией. Однако журналисты подтвердили его рассказ, используя данные о конвоях, заявления других сотрудников МККК и правительственных чиновников, интервью с местными жителями и местные новостные отчеты того периода.
Репортажи OCCRP также подчеркивают существенное нарушение внутри Международного движения Красного Креста по поводу конфликта в Нагорном Карабахе: местное отделение, Азербайджанский Красный Полумесяц, публично выступило против работы МККК на этой территории.
Несмотря на обязательства соблюдать официальные принципы Красного Креста, включая нейтралитет, беспристрастность и единство, представители Азербайджанского Красного Полумесяца неоднократно поддерживали риторику азербайджанского правительства, публично ставили под сомнение страдания армян Нагорного Карабаха и оспаривали полномочия миссии МККК.
Протест у офиса МККК в Степанакерте во время блокады. Местные жители Нагорного Карабаха видели в организации представителя внешнего мира и стремились привлечь внимание к своему бедственному положению. Фото: Марут Ванян
Азербайджанский Красный Полумесяц тесно связан с авторитарным режимом президента Ильхама Алиева, который за более чем 20 лет правления оставил Азербайджан на одном из последних мест по правам человека и демократии. Однако эта организация никогда не подвергалась серьезной проверке, как ее аналоги в таких странах, как Беларусь, где членство местного Красного Креста в Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (IFRC) было приостановлено в прошлом году после того, как выяснилось, что она нарушила фундаментальные принципы движения.
Мелани О’Брайен, эксперт по международному гуманитарному праву и доцент Школы права Университета Западной Австралии, изучила материалы журналистов. Она отметила, что, будучи подписантом Женевских конвенций, Азербайджан обязан был позволить Международному комитету Красного Креста (МККК) выполнять свою работу без препятствий.
«Все стороны согласились на присутствие МККК в Нагорном Карабахе, и поэтому вызывает беспокойство, что государство препятствовало их работе», — сказала она.
О действиях Азербайджанского Красного Полумесяца она добавила: «Судя по представленной информации, если она верна, это очень серьезные предполагаемые нарушения фундаментальных принципов движения Красного Креста».
В ответ на запросы о комментариях МККК и IFRC предоставили заявления, в которых подчеркивалась важность соблюдения фундаментальных принципов движения Красного Креста и срочность выполняемой работы.
Ни одна из организаций не критиковала азербайджанское правительство; МККК отметил, что их приверженность «достижению уязвимых людей» в конфликте в Нагорном Карабахе подразумевает «работу с соответствующими властями для получения доступа к людям, нуждающимся в гуманитарной помощи, включая медицинскую эвакуацию».
«Дипломатия и координация, необходимые для достижения людей, пострадавших от конфликта, осуществляются через двусторонний диалог», — продолжает заявление МККК. «Годы практики показали, что это наиболее эффективный способ выполнения нашей работы».
Ни МККК, ни IFRC напрямую не ответили на вопрос о том, нарушил ли Азербайджанский Красный Полумесяц принципы движения Красного Креста.
«МККК и IFRC очень серьезно относятся к предполагаемым нарушениям фундаментальных принципов», — написал МККК. «IFRC работает напрямую со своими членами, национальными обществами, чтобы решать вопросы или принимать дальнейшие меры по необходимости в тесной координации с МККК».
IFRC также отметил, что «вступил в диалог с Азербайджанским Красным Полумесяцем на высоком уровне руководства в условиях быстро меняющейся политической обстановки».
«Нейтралитет имеет критическое значение в любом контексте, особенно во время конфликта», — заявили в IFRC. «Каждое национальное общество Красного Креста и Красного Полумесяца должно следовать фундаментальным принципам и воздерживаться от участия в политических спорах».
Администрация президента Азербайджана и министерство иностранных дел не ответили на запросы о комментариях. Глава Азербайджанского Красного Полумесяца Новруз Асланов также не ответил на запросы, направленные через публичные адреса электронной почты организации и через его помощника.
Почти пустые полки в магазине в Нагорном Карабахе во время блокады. Фото: Марут Ванян
Сцена для трагедии
На азербайджанском и других региональных языках Карабах означает “Черный сад” — подходящее название для этого спорного южного участка Кавказских гор с его долинами, покрытыми густыми лесами и реками.
Хотя исторически этот регион был домом как для азербайджанцев, так и для армян, территория была передана Азербайджану по решению Иосифа Сталина после того, как обе страны попали под советское управление. Этот конфликт был подавлен на 70 лет, но вспыхнул с новой силой, когда обе страны обрели независимость.
В ходе Первой Карабахской войны 1990-х годов сотни тысяч людей были вынуждены покинуть свои дома, и многие погибли с обеих сторон. Однако армянские силы одержали решающую победу, создав самоуправляемое армянское государство на территории, которая была международно признана как азербайджанская. Это противоречивое положение стало предметом длительных мирных переговоров под эгидой Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Однако переговоры оказались безрезультатными. Президент Алиев, укрепив свою армию с помощью дронов, тяжелой артиллерии и передовых технологий, приобретенных за счет быстрой продаж нефти, начал наступление в 2020 году, которое легко смело армянскую оборону. Его силы вернули себе большую часть территории Нагорного Карабаха, включая его исторический второй город.
То, что оставалось в руках армян, представляло собой изолированный анклав с центром в Степанакерте (известном на азербайджанском как Ханкенди), население которого питалось и снабжалось через единственную активную дорогу, которая извивалась по горам. Эта ненадежная жизненная артерия, известная как Лачинский коридор, охранялась российскими миротворцами, которые часто, казалось, уступали требованиям Азербайджана.
Эта ситуация сохранялась в течение следующих двух лет, в течение которых усилия Красного Креста по оказанию гуманитарной помощи становились все более масштабными и сложными. Годовой бюджет миссии Международного комитета Красного Креста (МККК) в Нагорном Карабахе более чем в четыре раза увеличился, достигнув около 48 миллионов долларов. К 2023 году в миссии насчитывалось до 75 сотрудников на территории и сотни за ее пределами, занимающихся всем: от разминирования до обмена пленными. Но самый большой вызов был еще впереди.
Затягивающаяся петля
В декабре 2022 года Азербайджан позволил группе поддерживаемых правительством экологических активистов организовать блокаду Лачинского коридора, якобы для протеста против ущерба, нанесенного добычей руды на территории. Впервые Нагорный Карабах был практически полностью изолирован от внешнего мира.
Столкнувшись с новыми геополитическими вызовами на Южном Кавказе после своего вторжения в Украину и, возможно, не желая управлять еще одной горячей точкой, Москва не приказала своим миротворцам снять блокаду. И хотя миротворцы продолжали доставлять продовольствие, по крайней мере какое-то время, этого было явно недостаточно.
Пустой продовольственный рынок в Нагорном Карабахе в феврале 2023 года. Фото: Марут Ванян
Ситуация была особенно критической для больных. Когда запасы больниц иссякли, МККК организовал гуманитарные конвои для эвакуации самых нуждающихся пациентов в Армению через Лачинский коридор.
Ответственность Азербайджана за поддержание открытого пути была закреплена в решении Международного суда ООН в Гааге в феврале, которое было подтверждено несколько месяцев спустя. Однако, несмотря на то, что решения суда предписывали Азербайджану обеспечить “беспрепятственное движение… в обоих направлениях”, на практике способность МККК эвакуировать пациентов была значительно ограничена.
«Мы обратились в МККК для его перевозки», — рассказал один из жителей Степанакерта правозащитной организации Freedom House, объясняя, что члену его семьи с опухолью желудка срочно требовалась эвакуация. «Было много пациентов, ожидающих своей очереди… Он умер, не дождавшись».
Журналисты получили данные о том, сколько людей МККК смог эвакуировать на ежедневной основе, которыми организация делилась с правительством Нагорного Карабаха.
Данные показывают, что трансферы иногда полностью прекращались. Эти периоды соответствуют эпизодам усиленного давления со стороны Азербайджана, о которых говорил сотрудник МККК.
Например, в конце апреля конвои МККК были остановлены на пять дней, пока на мосту Хакари, на армянской стороне Лачинского коридора, строился официальный азербайджанский контрольно-пропускной пункт. Экологические активисты были заменены пограничниками.
Азербайджанский контрольно-пропускной пункт на мосту Хакари, начало Лачинского коридора на армянской стороне. Фото: Rasmus Canbäck
Через неделю перевозки вновь остановились — на этот раз почти на месяц — так как Азербайджан выдвинул новые требования, включая предоставление заранее копий паспортов каждого пассажира, который должен был ехать в медицинском конвое Красного Креста.
15 июня, после столкновения между азербайджанскими солдатами и армянскими пограничниками на мосту, Азербайджан полностью закрыл маршрут для всех.
Эта блокировка поставила под угрозу само существование коридора. Хотя перевозки МККК были разрешены через несколько дней, регулярные российские поставки продовольствия больше никогда не достигали Нагорного Карабаха. Даже миротворцам пришлось использовать вертолеты для собственных нужд.
МККК делал все возможное, чтобы усилить доставку хотя бы какой-то помощи, сказал сотрудник организации. Но миссия имела в распоряжении лишь несколько грузовиков, которые не всегда им разрешалось перевозить топливо в Нагорный Карабах, даже для собственных нужд МККК. Организация вынуждена была тайно доставлять топливо, не имея на это разрешения от азербайджанской стороны.
«Мы делились 1000-1500 литрами с бригадой скорой помощи Степанакерта, а они делились с регионами [за пределами города]», — сказал сотрудник. «Иногда мы передавали топливо больнице, потому что был блэкаут, и им нужно было запустить генератор». (Этот рассказ был подтвержден сотрудниками больницы.)
По мере ухудшения ситуации, МККК нанял коммерческие грузовики для доставки дополнительных поставок. Однако некоторые водители были пойманы на контрабанде сигарет и других товаров, которые они пытались продать для личной выгоды, что вызвало ужесточение мер со стороны Азербайджана. «Каждый день они обвиняли МККК в том, что мы контрабандисты», — сказал сотрудник. Коммерческая схема грузоперевозок была свернута.
Армянский гуманитарный конвой стоит у армянской границы, в начале Лачинского коридора. Заблокированные азербайджанским пограничным КПП, грузовики простояли там месяцами. Фото: Rasmus Canbäck
Спустя семь месяцев после начала блокады, в конце июля, Международный комитет Красного Креста (МККК) опубликовал редкое публичное заявление, в котором сообщил, что он больше не может доставлять никакие грузы. Текст заявления был тщательно сформулирован, чтобы не возлагать вину ни на кого конкретного, обращаясь лишь к «соответствующим лицам, принимающим решения», с просьбой «позволить МККК возобновить свою важную гуманитарную деятельность».
«Для МККК требуется очень многое, чтобы выступить публично», — сказала Мелани О’Брайен, эксперт по международному гуманитарному праву. «Они не делают этого, если ситуация не зашла в тупик».
С прекращением поставок, столкнулись с увеличением проблем и экстренные эвакуации. Всего через несколько дней после заявления МККК 68-летний пациент, находившийся в медицинском конвое, был арестован азербайджанскими властями по обвинению в военных преступлениях, якобы совершенных во время войны 1990-х годов. Этот инцидент вынудил МККК снова обратиться с просьбой ко всем лицам, принимающим решения, «уважать его строго гуманитарную миссию».
«Это был кошмар», — сказал сотрудник МККК. «На тот момент мы не могли гарантировать, что [пассажиры] смогут свободно пересечь мост Хакари». Многие мужчины призывного возраста или те, кто воевал в 1990-х годах, начали бояться использовать этот маршрут; с тех пор конвои в основном перевозили женщин и детей.
«Внутренний вопрос«
Примерно в это же время Баку начал выдвигать новые требования. Вместо Лачинского коридора правительство Азербайджана предложило снабжать заблокированную территорию через другой маршрут, который связывал Нагорный Карабах не с Арменией, а с азербайджанским городом Агдам.
Это предложение, часто озвучиваемое публично, также настойчиво выдвигалось МККК в частном порядке, рассказал сотрудник организации. Однако для многих в Нагорном Карабахе эта идея была неприемлемой, так как она означала бы признание азербайджанской кампании по «интеграции» их в Азербайджан — и отрезала бы их последнюю связь с Арменией.
«Если дорога в Агдам открыта… но Лачинский коридор остается закрытым, мы все равно в клетке, как звери в зоопарке, и они просто решили нас кормить», — написал Марут Ванян, журналист, писавший из осажденного Степанакерта. (Ванян также участвовал в подготовке репортажа для этой истории.)
МККК настаивал на том, чтобы дорога через Лачин, обеспечивающая жизненно важную связь с Арменией, оставалась открытой. Именно тогда, как сказал сотрудник организации, азербайджанские чиновники начали ставить под вопрос само присутствие МККК. Коллегам МККК в Баку сказали, что кризис является «внутренним вопросом Азербайджана», и что местная группа, Азербайджанский Красный Полумесяц, прекрасно справится с этой задачей.
Эти частные обсуждения не удалось подтвердить независимо, и Азербайджанский Красный Полумесяц не ответил на запрос о комментариях. Однако в последние недели августа представители Красного Полумесяца сами начали высказывать подобные аргументы публично.
«Если у МККК возникают проблемы с выполнением своей миссии, мы всегда готовы помочь», — сказал председатель организации Новруз Асланов в длинном интервью государственному СМИ.
Он также поставил под сомнение серьезность кризиса в Нагорном Карабахе.
«Армяне указывают, откуда они хотят, чтобы их гуманитарные грузы поступали, и с какого направления они должны поступать», — продолжил он. «Странно для людей, чьи дети и старики якобы умирают от голода, не так ли?»
В официальном заявлении, сделанном на той же неделе, Красный Полумесяц пошел дальше. «Гуманитарные операции в районе, где временно размещены российские миротворцы, не находятся в юрисдикции МККК», — говорится в заявлении, используя формулировку, подчеркивающую суверенитет Азербайджана над территорией. «Эти операции находятся под ответственностью Азербайджанского общества Красного Полумесяца».
Фактически, Красный Полумесяц заявлял, что МККК, который работал в Нагорном Карабахе на протяжении десятилетий по мандату, согласованному всеми сторонами, не имел права там находиться, поскольку территория бесспорно принадлежала Азербайджану.
Более того, в заявлении утверждалось, что в регионе нет никакого «гуманитарного кризиса».
Реальность на месте показывала обратное. В ту же неделю Ванян, местный журналист, написал в Twitter, что детские сады в Степанакерте закрываются из-за нехватки продовольствия. Его фотографии из последних дней августа также запечатлели аптеку с пустыми полками и длинную очередь за хлебом, которая растянулась настолько, что люди ложились на землю, чтобы отдохнуть.
Тем временем, даже когда МККК продолжал вести переговоры с азербайджанской стороной о возобновлении гуманитарных поставок через Лачинский коридор, Азербайджанский Красный Полумесяц организовал протест у дороги в Агдам, требуя предоставить ему доступ.
Протест был поддержан Хикметом Гаджиевым, советником по внешней политике президента Алиева, который написал в Twitter с места событий, что армянское правительство в Нагорном Карабахе — это «незаконный режим, который должен быть распущен и разоружен».
Скриншот поста в Facebook Азербайджанского общества Красного Полумесяца
8 сентября Гаджиев заявил Reuters, что Азербайджан откроет Лачинский коридор для доставки продовольствия МККК, но только если Азербайджанскому Красному Полумесяцу также будет разрешен въезд через Агдам.
«Как написать историю за 24 часа»
Меньше чем через две недели этот аргумент потерял свою актуальность.
19 сентября азербайджанские войска вторглись в Нагорный Карабах, что привело к бегству практически всего армянского населения анклава в Армению через Лачинский коридор. Сообщается, что десятки людей, изнуренных месяцами голода, умерли во время этого мучительного 30-часового пути. Последний форпост древней армянской общины исчез.
Армянские жители Нагорного Карабаха бегут в сторону Армении. Фото: Марут Ванян
Армяне из Нагорного Карабаха прибывают в армянский приграничный город Корнидзор. Фото: Марут Ванян
Однако публичные заявления представителей Красного Полумесяца Азербайджана не выражали большого беспокойства по поводу гуманитарного кризиса. Вместо этого они приветствовали действия своего правительства.
21 сентября глава организации Асланов опубликовал в Twitter дань уважения Ильхаму Алиеву — фальшивую обложку книги с изображением лидера и наложенным текстом: “Как написать историю за 24 часа”.
На следующий день Асланов разместил фото конвоя Красного Полумесяца в Нагорном Карабахе. «Наша почетная миссия завершена», — написал он.
Это был не первый случай, когда Красный Полумесяц Азербайджана поддерживал нарративы азербайджанского правительства.
Когда Ильхам Алиев стал президентом в 2003 году, получив этот титул от своего покойного отца Гейдара Алиева, организация наградила его первой почетной медалью, которую она когда-либо вручала.
С тех пор Азербайджан потерял позиции почти во всех показателях демократии, его тюрьмы периодически заполняются диссидентами и журналистами, а выборы превращаются в коронации для Алиева и его союзников. Согласно исследованиям Freedom House, Азербайджан сейчас превосходит Беларусь как самое репрессивное государство Европы.
Во всем этом Красный Полумесяц Азербайджана оставался на стороне правительства.
Асланов, президент организации с 1999 года, формально является независимым членом парламента. Но в Азербайджане такие различия мало что значат. В декабре прошлого года он открыто призвал избирателей поддержать Алиева на предстоящих президентских выборах.
То же самое сделал генеральный секретарь Красного Полумесяца Джейхун Мирзоев.
«Ильхам Алиев, национальный лидер, который вел Азербайджан от победы к победе, заслуживает победы на выборах больше всех; это его полное право», — заявил Мирзоев на официальном ежегодном собрании организации, которое состоялось в тот же месяц.
На мероприятии члены Красного Полумесяца формально проголосовали за поддержку переизбрания Алиева — решение, которое государственные СМИ описали как единогласное.
«Связи с правительством нарушают принципы работы Красного Креста. Это нарушение независимости», — сказала О’Брайен. «Это огромная проблема».
Мелани О’Брайен описала несколько других принципов Красного Креста, которые, по ее мнению, были нарушены Азербайджанским Красным Полумесяцем.«Беспристрастность означает, что Красный Крест не принимает политическую сторону. Они не дискриминируют по каким-либо причинам, таким как национальность, религиозные убеждения или политические взгляды».«Нейтралитет означает, что организация не занимает сторону в конфликте и не участвует в спорах. Они нейтральны и должны взаимодействовать со всеми сторонами конфликта, чтобы добиться соблюдения международного гуманитарного права. Это их задача». «Единство означает, что все общества Красного Креста должны работать вместе. … МККК имеет специальный мандат в рамках Женевских конвенций на работу в условиях конфликта. Задача национальных обществ — поддерживать МККК в этом отношении, а не заменять его».
Источник: occrp.org, Rasmus Canbäck. Марут Ванян внес вклад в подготовку материала.
Перевод: Armenian Global Community