Нужен или нет туристический налог Новосибирску?

Зачем Новосибирску туристический налог, вводимый в России с 1 января 2025 года? Навредит или поможет новый сбор развитию туристической инфраструктуры? Кто его будет платить, а кто перечислять в бюджет? Ответы на эти вопросы попытались найти депутаты горсовета Новосибирска, так как введение или невведение этого налога — это их прерогатива. Что получилось в первой попытке — в материале «Континента Сибирь».

12 июля 2024 года опубликован Федеральный закон № 176-ФЗ, направленный на реформирование налоговой системы с 1 января 2025 года. Закон обновляет параметры налогообложения корпоративных и личных доходов. В числе прочих изменений в Налоговый кодекс введена новая глава 33.1 «Туристический налог». Туристический налог — это местный налог, который вводится нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Введение этого налога является правом, а не обязанностью муниципалитетов.

17 октября 2024 года с инициативой введения туристического налога на территории Новосибирска с 1 января 2025 года на заседании постоянной комиссии Совета депутатов по научно-производственному развитию и предпринимательству выступил начальник департамента финансов и налоговой политики мэрии  Новосибирска Александр Веселков. 
Введение туристического стало логическим продолжением проводимого в настоящее время в России эксперимента по развитию курортной инфраструктуры (Федеральный закон от 29.07.2017 № 214-ФЗ), суть которого заключается во взимании курортного сбора. Уплачивают сбор физлица (совершеннолетние), проживающие в гостинице, санатории более 24 часов. В бюджет курортный сбор перечисляют организации и ИП, которые оказывают гостиничные услуги и (или) услуги по временному проживанию (операторы курортного сбора). При этом сбор действует не на всей территории России, а в отдельных регионах.

Плательщиками туристического налога являются организации и физлица (в том числе ИП), которые оказывают услуги по предоставлению мест для временного проживания физлиц в средствах размещения (гостиницы, хостелы и др.). При этом такое место размещения должно: принадлежать налогоплательщику на праве собственности или на ином законном основании, находиться на территории муниципального образования, быть включенным в реестр классифицированных средств размещения, предусмотренный Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Размеры ставок налога устанавливают представительные органы муниципальных образований, но не выше предусмотренной НК РФ. Так, размер ставки не может превышать: в 2025 году 1% от стоимости услуги; в 2026 году 2% от стоимости услуги; в 2027 году 3 % от стоимости услуги; в 2028 году 4% от стоимости услуги; с 2029 года 5% от стоимости услуги. При этом сумма минимального налога не может быть меньше 100 руб. за сутки проживания
Эта инициатива не вызвала одобрения у большинства членов комиссии, была названа преждевременной, сырой и не вполне проработанной. Так, в ходе обсуждения глава департамента финансов сообщил о том, что реестр классифицированных средств размещения окончательно ещё не сформирован (работа должна быть завершена до конца текущего года). В него будут включены гостиницы, хостелы, апартаменты, санатории, профилактории, пансионаты, спортивные базы и базы отдыха. «Но пока нет реестра, мы не знаем кто и сколько будет платить», — констатировал чиновник.

Екатерина Шалимова уточнила, как предполагается использовать средства от туристического налога. Фото: Михаил Периков

Все средства от туристического налога будут поступать в муниципальный бюджет. Предполагается, что новый налог станет дополнительным инструментом развития местного туризма. Однако, отвечая на вопрос депутата Совета депутатов  Новосибирска Екатерины Шалимовой, Александр Веселков сообщил, что  средства, поступившие за счёт этого налога не будут «окрашены» и упадут в «общий котел» доходов. Но в связи с введением нового налога в расходы будут закладываться дополнительные средства на финансирование туристической программы и совершенствование муниципальных туристических маршрутов. 

Кроме того, народные избранники выразили озабоченность отсутствием экономического обоснования для введения нового сбора, ожидаемого финансового эффекта или антиэффекта, который мог бы стать аргументом в его пользу или против. На фоне недостатка аналитики укрепил сомнения и тезис о том, что, по мнению депутатов, Новосибирск ещё не является крупным туристическим центром. Убедительным аргументом для народных избранников не стала и информация о том, что решение о введении у себя туристического налога уже приняли более, чем в 20 крупных городах России, в том числе в соседних Барнауле, Кемерове и Красноярске.
Согласно отчёту Росстата «Оценка туристского потока», по итогам 2023 года Новосибирская область является безоговорочным лидером Сибирского федерального округа по количеству ночёвок. Имея показатель 9 млн 185 тыс., регион значительно опережает идущих следом Алтайский край (6 млн 034 тыс.), Красноярский край (5 млн 573 тыс.) и Кузбасс (5 млн 185 тыс.).

В России по количеству ночёвок Новосибирская область уступает Татарстану (13 млн 685 тыс.) и незначительно Тверской (9 млн 622 тыс.) и Свердловской областям (9 млн 459 тыс.), за исключением столичных и южных регионов 
Напомним, что ранее Федерация рестораторов и отельеров Сибири, а также представители гостиничного бизнеса Новосибирска обратились к депутатам с просьбой не принимать решение о введении туристического налога на территории города Новосибирска.

«Финансовые потери гораздо страшнее: мы точно потеряем часть туристов, которые сюда приезжают. Тот негативный фон и информация о том, что в Новосибирске принят такой закон городу абсолютно не нужны», — резюмировал скепсис коллег в отношении введения туристического налога на территории Новосибирска депутат Сергей Бондаренко. В итоговом голосовании большинство членов комиссии приняли решение воздержаться, поддержал инициативу только председатель комиссии Андрей Любавский. Решение по этому вопросу на заседании постоянной комиссии Совета депутатов по научно-производственному развитию и предпринимательству принято не было.

Андрей Любавский поддержал введение туристического налога. Фото: Михаил Периков

«Континент Сибирь» будет следить за развитием ситуации.