Смоленские депутаты ужесточили требования по организации перевозок

Одобрен перечень нововведений и меры ответственности за их неисполнение

На рассмотрение Смоленской областной Думы был вынесен законопроект с перечнем требований к субъектам предпринимательской деятельности, занятых в организации перевозок по нерегулируемым тарифам на муниципальных маршрутах.

Как пояснил губернатор Василий Анохин, взявший слово в ходе обсуждения законопроекта, региональные власти намерены навести порядок в организации перевозок и установить четкие правила для частного бизнеса, занятого в отрасли, чтобы повысить качество оказываемых услуг. В прежние годы, отметил глава региона, маршрутчики «угробили» муниципальную автоколонну, потому что частникам отдавались все самые выгодные маршруты. Теперь этой практике будет положен конец.

Областной закон устанавливает организационные, технические и экологические требования к организации перевозок. К первому блоку относится следующее.

• Соблюдение установленного расписания и недопущение ситуаций, когда в отдельные часы на один маршрут выпускается избыточное количество единиц транспорта, который конкурирует между собой, воюя за клиента, создавая тем самым хаос на дорогах. Нормативы выпуска будут прописаны в соответствующем реестре муниципальных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.
• Вводится требование к выполнению предусмотренных рейсов, которое не должно отклоняться от норматива более чем на пять процентов.
• Также перевозчики должны информировать уполномоченные органы исполнительной власти об изменении стоимости проезда не ранее, чем за 15 дней до начала применения новых расценок.

Второй блок требований касается технического оснащение транспортных средств, а именно:

• включение всех автобусов в муниципальную или региональную навигационно-информационную систему (на базе GPS-данных) в режиме «онлайн»,
• обеспечение исправности установленных в автобусах средств для перевозки инвалидов,
• оснащение системой контроля температуры воздуха,
• электронным информационного табло,
• оборудованием для безналичной оплаты проезда.

Отдельное требование к транспорту — использовании техники, соответствующей экологическому классу не ниже «Евро-3».

В законе дается трактовка понятию «невыполненные рейсы», среди прочего уточняются уважительные причины при применении штрафных санкций. К ним относятся случаи, когда рейсы не выполняются вследствие ДТП по вине иных участников движения, пробки и заторы на дорогах ввиду неблагоприятных погодных условий, а также неучет рейсов по причине сбоев в навигационно-информационной системе. Все обстоятельства «уважительного» невыполнения рейсов перевозчики должны документально подтверждать. Контроль за соблюдением требований возложен на уполномоченные органы местного самоуправления.  

Также депутаты одобрили поправки в областной закон «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области». Ими установлены административные штрафы за несоблюдение вышеназванных требований. Так, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей штраф составит от трех тысяч до пяти тысяч рублей, а на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе обсуждения законопроекта последовали вопросы к докладчику, министру транспорта и дорожного хозяйства Смоленской области Салавату Усманову. Депутат Валерий Кузнецов отметил, что для приведения транспортных средств в соответствие с новыми требованиями перевозчикам придется понести расходы по 800 тысяч рублей с каждого, что, по мнению Кузнецова, может привести к росту стоимости проезда. Усманов отметил, что избежать затрат перевозчики могут путем перехода на регулируемый тариф, участвовать в торгах, тогда расходы будут возмещаться из областного бюджета.

В своем выступлении депутат Михаил Ковалев отметил, что новые требования могут быть чрезмерными, что приведет к уходу части перевозчиков с рынка и, как следствие, росту социальной напряженности в связи с отменой рейсов. Также депутат усмотрел противоречие регионального закона федеральному (220-ФЗ, ст. 17), который вводит допустимые, но не обязательные требования из числа тех, которые были заложены в региональный законопроект. Некоторые требования, отметил Ковалев, не просчитаны и не поддаются контролю (например, в части контроля температуры воздуха или геопозиции, которая на данный момент не может полноценно работать по соображениям безопасности). Депутат предложил не торопиться с принятием закона и произвести дополнительные расчеты, сославшись на мнение неназванных перевозчиков, которые считают половину изложенных требований «невыполнимыми при любых обстоятельствах».

Василий Анохин ответил на реплики депутатов. Со слов губернатора, ему поступает огромное количество жалоб от пассажиров на техническое состояние автобусов и график их движения, и эти жалобы – именно на частных перевозчиков. Глава субъекта призвал ориентироваться на муниципальный транспорт, который начал задавать планку по части качества оказываемых услуг. Все требования, изложенные в новом законе, он назвал выполнимыми, законными и разумными.

«Мы заинтересованы в расширении муниципального транспорта. Наши автобусы оснащены всем необходимым: климат-контролем, GPS-навигацией, контролем доступа, видеокамерами. Если частный перевозчик хочет работать на рынке, он должен обеспечивать качество услуг не хуже, чем муниципальный транспорт. Что касается требований, есть переходный период. Большинство крупных перевозчиков согласны внедрять перечисленные в законе технические нововведения. Все должны быть в равных условиях. И если мы закупаем современный муниципальный транспорт, то и частные перевозчики должны соответствовать качеству услуг, которые оказывает муниципальный транспорт», — подчеркнул губернатор.

По итогам рассмотрения законопроектов они были одобрены 39 голосами «за» и одним воздержавшимся.