Областная социальная доплата к пенсии: размер, основания и порядок установления
кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права Уральского государственного юридического университета имени В.Ф. Яковлева
Статья 7 Конституции Российской Федерации определяет Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В России обеспечивается государственная поддержка граждан, нуждающихся в повышенной защите, в том числе пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Одним из направлений социальной политики государства является обеспечение адресных мер социальной поддержки гражданам. Данное направление реализуется как на федеральном, так и на региональном уровне.
Вопросы предоставления гражданам Свердловской области региональных мер социальной поддержки регулируются Законом Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области». В числе мер государственной социальной помощи указанный закон называет областную социальную доплату к пенсии. Установление данной доплаты осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2023 № 201-ПП.
Правом на получение областной социальной доплаты к пенсии обладают получатели пенсий при одновременном выполнении следующих условий:
1) они проживают на территории Свердловской области;
2) они не осуществляют деятельности, в рамках которой подлежат обязательному пенсионному страхованию;
3) общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Свердловской области. При этом нужно обратить внимание, что сопоставлению с величиной прожиточного минимума подлежит не собственно получаемая пенсия, а общая сумма материального обеспечения пенсионера. В ней учитываются пенсии (в т. ч. в случае отказа пенсионера от их получения), срочные пенсионные выплаты, дополнительное материальное (социальное) обеспечение, ежемесячные денежные выплаты (включая стоимость набора социальных услуг), иные меры социальной поддержки (помощи), установленные в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
Такая доплата устанавливается в беззаявительном порядке управлением социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства либо по месту пребывания пенсионера (в отсутствие подтвержденного места жительства либо места пребывания — по месту фактического проживания).
Решение об установлении доплаты принимается на основании информации, ежемесячно получаемой управлением социальной политики от Фонда пенсионного и социального страхования РФ.
Если размер пенсии гражданина оказывается ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Свердловской области, управление социальной политики осуществляет подсчет общей суммы материального обеспечения этого гражданина за календарный месяц, в котором ему назначена пенсия, и сравнивает эту сумму с той же величиной прожиточного минимума. Если общая сумма материального обеспечения оказывается меньше, в отношении гражданина принимается решение об установлении областной социальной доплаты. Такое решение должно приниматься не позднее 3 рабочих дней со дня поступления необходимых сведений от Фонда пенсионного и социального страхования РФ.
Устанавливается доплата к пенсии со дня, с которого назначена пенсия, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную доплату. Она устанавливается на весь срок назначения пенсионеру пенсии, при получении им нескольких пенсий — на более длительный срок назначенной пенсии.
Размер такой доплаты не является фиксированным и определяется в каждом случае индивидуально. Доплата должна быть установлена в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом этой доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Свердловской области. В 2024 году данная величина составляет 13 156 руб. в месяц (постановление Правительства Свердловской области от 07.09.2023 № 642-ПП).
Доплата выплачивается пенсионеру один раз в месяц. Перечисление областной социальной доплаты к пенсии производится тем же способом, которым пенсионеру осуществляется перечисление пенсии. Выплата должна производиться не позднее 26 числа месяца.
Если доплата была установлена пенсионеру, но по какой-то причине не была им получена, получить доплату можно будет в том числе и за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению. Если же несвоевременное получение доплаты пенсионером имело место по обстоятельствам, не зависящим от него, выплата доплаты производится за весь прошлый период без ограничения каким-либо сроком.
Выплата областной социальной доплаты к пенсии прекращается:
1) одновременно с прекращением выплаты пенсии, к которой она установлена;
2) в случае смерти ее получателя;
3) по заявлению ее получателя. Соответственно, получатель имеет право по своей инициативе отказаться от получения доплаты.
При этом получатель доплаты обязан безотлагательно информировать управление социальной политики о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию. В случае если гражданин скроет возникновение оснований, являющихся препятствием для получения доплаты, управление социальной политики сможет поставить вопрос о добросовестности получателя доплаты и возврате безосновательно полученных денежных средств.
Вопросы предоставления гражданам Свердловской области региональных мер социальной поддержки регулируются Законом Свердловской области от 29.10.2007 № 126-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области». В числе мер государственной социальной помощи указанный закон называет областную социальную доплату к пенсии. Установление данной доплаты осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2023 № 201-ПП.
Правом на получение областной социальной доплаты к пенсии обладают получатели пенсий при одновременном выполнении следующих условий:
1) они проживают на территории Свердловской области;
2) они не осуществляют деятельности, в рамках которой подлежат обязательному пенсионному страхованию;
3) общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Свердловской области. При этом нужно обратить внимание, что сопоставлению с величиной прожиточного минимума подлежит не собственно получаемая пенсия, а общая сумма материального обеспечения пенсионера. В ней учитываются пенсии (в т. ч. в случае отказа пенсионера от их получения), срочные пенсионные выплаты, дополнительное материальное (социальное) обеспечение, ежемесячные денежные выплаты (включая стоимость набора социальных услуг), иные меры социальной поддержки (помощи), установленные в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
Такая доплата устанавливается в беззаявительном порядке управлением социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства либо по месту пребывания пенсионера (в отсутствие подтвержденного места жительства либо места пребывания — по месту фактического проживания).
Решение об установлении доплаты принимается на основании информации, ежемесячно получаемой управлением социальной политики от Фонда пенсионного и социального страхования РФ.
Если размер пенсии гражданина оказывается ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Свердловской области, управление социальной политики осуществляет подсчет общей суммы материального обеспечения этого гражданина за календарный месяц, в котором ему назначена пенсия, и сравнивает эту сумму с той же величиной прожиточного минимума. Если общая сумма материального обеспечения оказывается меньше, в отношении гражданина принимается решение об установлении областной социальной доплаты. Такое решение должно приниматься не позднее 3 рабочих дней со дня поступления необходимых сведений от Фонда пенсионного и социального страхования РФ.
Устанавливается доплата к пенсии со дня, с которого назначена пенсия, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную доплату. Она устанавливается на весь срок назначения пенсионеру пенсии, при получении им нескольких пенсий — на более длительный срок назначенной пенсии.
Размер такой доплаты не является фиксированным и определяется в каждом случае индивидуально. Доплата должна быть установлена в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера с учетом этой доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Свердловской области. В 2024 году данная величина составляет 13 156 руб. в месяц (постановление Правительства Свердловской области от 07.09.2023 № 642-ПП).
Доплата выплачивается пенсионеру один раз в месяц. Перечисление областной социальной доплаты к пенсии производится тем же способом, которым пенсионеру осуществляется перечисление пенсии. Выплата должна производиться не позднее 26 числа месяца.
Если доплата была установлена пенсионеру, но по какой-то причине не была им получена, получить доплату можно будет в том числе и за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествующие обращению. Если же несвоевременное получение доплаты пенсионером имело место по обстоятельствам, не зависящим от него, выплата доплаты производится за весь прошлый период без ограничения каким-либо сроком.
Выплата областной социальной доплаты к пенсии прекращается:
1) одновременно с прекращением выплаты пенсии, к которой она установлена;
2) в случае смерти ее получателя;
3) по заявлению ее получателя. Соответственно, получатель имеет право по своей инициативе отказаться от получения доплаты.
При этом получатель доплаты обязан безотлагательно информировать управление социальной политики о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности, в период осуществления которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию. В случае если гражданин скроет возникновение оснований, являющихся препятствием для получения доплаты, управление социальной политики сможет поставить вопрос о добросовестности получателя доплаты и возврате безосновательно полученных денежных средств.